Чем была вызвана к жизни антимонопольная антитрестовская
Чем была вызвана к жизни антимонопольная политика? Каковы её цели?
Крепостное право в Англии было частично отменено в 1701 году в рамках Высшего суда Англии, который освободил рабов. Но крепостное право там было ограничено еще при Вильгельме Завоевателе, который ввел ограничение на вывоз рабов из Англии и Нормандии. А что касается граждан, то Елизавета 1 освободила указом всех крестьян.
Во Франции вне колоний крепостное право было отнено в 1315 году (говорят, что между 1315-1318 годами), но в Средиземноморье рабство существовало до 17 века – на материке уже не было.
Священная Римская империя частично отменила крепостное право в 1256 году, когда ввела запрет на рабство и работорговлю. В Австрии крепостное право отменили позже в 16-17 веках.
Но о полном исчезновении говорить нельзя, потому что кое-где оно сохранялось локально.
В России крепостное право только усилилось, когда в других странах оно уже было отменено. Только по Соборному Уложению 1649 года крепостное право в России появилось, и в 1861 году отменилось, и тоже не сразу.
Запоздалость России связано с тем, что Россия в принципе отставала по-разным причинам – от монгольского ига до Смуты. И еще одна причина заключается в том, что крепостное право есть яркий признак абсолютизма, и это говорит о том, что абсолютизм, как таковой, тоже пришел в Россию позже, только в 17 веке.
Чем была вызвана к жизни антимонопольная антитрестовская
Для развития социальной сферы в начале XX в. индустриальные страны уже имели значительные средства.
В начале XX в. определились два пути реализации накопленного экономического потенциала. Один путь — социальные реформы, перераспределение части производимого богатства на социальные цели для преодоления негативных последствий урбанизации, ликвидации контрастов богатства и нищеты, оздоровления окружающей среды и т. д. Другой путь — военная и внешнеэкономическая экспансия, милитаризация. Такой путь избрали Германия, Япония. В канун войны все ведущие индустриальные страны (кроме Швеции, США и др.) были вовлечены в гонку вооружений.
1. Назовите причины важнейших перемен в экономическом развитии в начале XX в. 2. Какие страны достигли технологической зрелости к началу XX в., а какие встали в это же время на путь ускоренной индустриализации? 3. Как процессы увеличения занятости в промышленности проходили в различных странах? 4. Почему в начале XX в. быстро росли города? 5. Назовите основные черты развития индустриального общества. Обсудите, какие из них были главными и как они были связаны между собой. 6. Как массовое промышленное производство меняло быт и условия жизни людей в начале XX в.? 7. Каковы причины процессов концентрации в экономике? Как они протекали в различных странах? 8. Чем была вызвана к жизни антимонопольная (антитрестовская) политика? Каковы ее цели? 9. Почему усилилась роль государства в экономике в начале XX в.? Каковы главные направления государственного регулирования? 10. Расскажите об основных направлениях социальных реформ в начале XX в. 11. Какие два пути открывались перед индустриальными странами в начале XX в.?
ЕДИНСТВО МИРА И ЭКОНОМИКА ВЕЛИКИХ ДЕРЖАВ В НАЧАЛЕ XX в.
Индустриальные страны вовлекли в международный обмен весь мир. Самые удаленные уголки планеты подключились к системе мировой торговли. Капиталу становилось тесно в национальных рамках. Развитие предпринимательской инициативы было связано с появлением новых средств коммуникаций — телеграфа и телефона, автомобиля и самолета. Невиданные размеры в начале века приобрел вывоз капитала. Он состоял из двух потоков — международного движения предпринимательского капитала и расширения практики правительственных займов иностранным государствам. Ушла в прошлое экономическая обособленность многих стран. По всему миру начали создаваться первые филиалы крупнейших заводов, а также филиалы и отделения страховых компаний и банков. Железные дороги, автомобильные трассы, порты строились везде, где имелись рынки сбыта, возможности добычи сырья и производства аграрной продукции.
Стабильность международной валюты в начале XX в. способствовала расширению мировой торговли. Вплоть до Первой мировой войны действовал золотой стандарт: в любой момент можно было обменять валюту на золото. Фунт стерлингов, являвшийся мировой валютой, был равен 1/4 унции золота.
Невиданной на рубеже веков и в начале XX в. была массовая миграция населения. За период с 1870 по 1914 г. из Европы выехало около 26 млн человек. Уезжали главным образом из Италии, Австро-Венгрии, Балканских земель и Российской империи. Люди бежали от нищеты и национальных притеснений.
Неравномерность экономического развития. Бурное экономическое развитие породило новое соотношение сил между великими державами.
Прорыв в экономическом развитии в конце XIX — начале XX в. совершили США. Перед Первой мировой войной Соединенные Штаты уже производили почти треть всей мировой промышленной продукции. Объем промышленного производства с 1900 по 1914 г. удвоился. США вышли также на первое место в мире по объему сельскохозяйственной продукции и ее экспорту.
Бурное экономическое развитие США в начале века объясняется многими причинами. Прежде всего эта страна имела большой и растущий внутренний рынок, который создавал условия для постоянного увеличения производства промышленных и сельскохозяйственных товаров. Этому способствовали и бум рождаемости, и огромный приток людей из-за океана.
В первые полтора десятилетия XX в. в США переселилось около 15 млн
человек. В Америку прибывали люди в большинстве своем энергичные, самостоятельные, которые рассчитывали прежде всего на самих себя. Главный фактор динамичного развития американской экономики — отсутствие традиций всевластия чиновников и жесткой регламентации экономической и общественной жизни, характерной для многих европейских стран.
В Америке сформировалась другая традиция — традиция причастности населения ко всему, что происходит,— от строительства дорог и жилья до формирования структур местной власти и их полномочий. Главную роль в этом сыграли формировавшиеся исключительно снизу различные независимые от власти организации и сообщества людей — гражданское общество как совокупность таких структур, которые обеспечивают возможность реализации частных и общих интересов, вовлеченность граждан в решение различных общественных задач.
Накануне Первой мировой войны Германия вышла на второе место в мире после США по объему промышленного производства, опередив Великобританию.
В основе бурного подъема Германии лежало несколько важных причин. После объединения страны появился значительный внутренний рынок. В отличие от Великобритании и Франции, население Германии росло быстрыми темпами. После присоединения Эльзаса и Лотарингии с запасами железорудных месторождений германская тяжелая промышленность получила благоприятные условия для ускоренного развития.
Если в США важным фактором экономического развития была экономическая свобода, то в Германии важную роль в индустриальном рывке страны
§ 7. Антимонопольное (антитрестовское) законодательство и регулирование экономики
При всех неоспоримых достоинствах совершенной конкуренции у нее есть существенный недостаток: спонтанное развитие рыночных процессов может сопровождаться монополизацией тех или иных сфер хозяйственной жизни.
Монополия, как отмечалось в предыдущих параграфах гл. 7, означает определенную степень власти над ценой. А эта власть может базироваться на различных предпосылках: захват значительной доли отраслевого производства (концентрация и централизация производства и капитала), тайные и явные соглашения о разделе рынков и уровне цен, создание искусственных дефицитов и др. Антитрестовское законодательство призвано не допустить развертывания разрушительной (для эффективности экономики) ограничительной деловой практики
Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательство США, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю. Оно базируется на «трех китах», трех основных законодательных актах:
1. Закон Шермана (1890 г.). Этим законом запрещается тайная монополизация торговли, захват единоличного контроля в той или иной отрасли, сговор о ценах.
2 Закон Клейтона (1914) запрещал ограничительную деловую практику в области сбыта, ценовую дискриминацию (не во всех случаях, а тогда, когда это не диктуется спецификой текущей конкуренции), определенные виды слияний, переплетающиеся директораты и др.
3. Закон Робинсона-Пэтмэна (1936 г.) — запрет на ограничительную деловую практику в области торговли: «ножницы цен», ценовая дискриминация и др.
В 1950 г. к закону Клейтона была принята поправка Селлера-Кефовера: уточнялось понятие незаконного слияния. Так, запрещались слияния путем скупки активов. Если актом (законом) Клейтона был поставлен заслон горизонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера-Кефовера ограничивала вертикальные слияния.
Сложнейшая задача, стоящая перед государственными органами, непосредственно проводящими в жизнь антитрестовское законодательство, заключается в следующем: а каковы те экономические критерии, на основании которых устанавливается факт монополизации? Поясним эту проблему постановкой вопросов, которые предстоит каждый раз решать государственным службам: что считать низким (или наоборот, завышенным) уровнем цен? Какой процент (доля) всего отраслевого производства свидетельствует о монополистическом захвате? Какой уровень ограничения выпуска продукции считается искусственным дефицитом?
Все это непростые вопросы, на которые нельзя во всех случаях дать однозначного ответа. А если крупная корпорация добилась низкого продажного уровня цен путем снижения издержек, с помощью более высокого уровня технологии и вообще хозяйственной эффективности? Как отличить «демпинговые» цены от низких цен, сложившихся в силу высокой эффективности? И вообще, вводя запрет на продажу «по чрезвычайно низким ценам», кого защищает антитрестовское законодательство — конкуренцию или какие-то группы конкурентов?
Все это не просто академические, чисто теоретические вопросы.
Сомнениями по поводу якобы неизменной высокой эффективности антитрестовской политики государства полны страницы многих западных учебников и монографий. Например, П. Хейне настойчиво проводит мысль о том, что антитрестовское регулирование (независимо от его благих намерений) защищает не свободную конкуренцию, а определенные группы конкурентов. «Важно помнить, — подчеркивает Хейне, — что наиболее эффективное давление на государственную политику оказывают не потребители, а производители. И слишком часто эта политика будет формироваться под влиянием стремления производителей защищать себя от суровых законов конкурентной жизни» (Хейне П. Экономический образ мышления. M., 1991. С. 296).
Государственные службы, призванные осуществлять реализацию антимонопольного законодательства, могут руководствоваться двумя принципами: во-первых, жестко следуя букве закона и, во-вторых, «принципом разумности». Дело в том, что во многих отношениях юридический язык антитрестовских актов (например, Закон Шермана) на-
столько декларативен, что федеральный суд США мог бы подвести под сферу его действия «любых двух партнеров, решивших вести совместное дело» (П. Хейне). Поэтому «принцип разумности» означает, что только неразумное ограничение торговли (соглашения, слияния, разрушение ценностей, т. е. искусственный дефицит) подпадают под действия акта Шермана (Самуэльсон П. Экономика. M. С. 540-542). Но что считать неразумным ограничением?
Все эти проблемы показывают, насколько сложным является практическое воплощение в жизнь антитрестовского законодательства. Государство должно балансировать, проходя по узкой тропинке между опасностью разрушительного монополизма и опасностью ограничения конкуренции (а любое вмешательство государства, даже с целью поддержания конкуренции, сопровождается тем или иным ограничением конкурентных возможностей). Как известно, благими намерениями вымощена дорога в ад. Антимонопольная практика должна действительно поддерживать конкуренцию, а не ограничивать ее, предоставляя наиболее льготный режим одним группам производителей (потребителей) за счет других.
Подробнее о практике антитрестовского регулирования см.: Качалин В.: Антитрестовское законодательство США: принципы и опыт использования. «МЭ и МО», 1990, № 2; Хайман Д. Современная микроэкономика: анализ и применение. M., 1992, т. 2, гл. 12.3-12.4; Хейне П. Экономический образ мышления. M., 1991, гл. 10.
Важно отметить, что антитрестовское законодательство направлено не против крупных корпораций, «большого бизнеса» как такового, так как размер компании еще не дает возможности трактовать ее как монополию. Антимонопольное регулирование направлено против ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию. И если использовать принцип сравнения дополнительных издержек и дополнительных выгод, который исповедуется в рыночной экономике, то можно утверждать: неизбежные издержки, которыми сопровождается антимонопольное регулирование, все-таки оказываются ниже тех преимуществ, которые приносит ограничение монополистических тенденций в рыночной экономике.