Чем достигается повышение устойчивости функционирования объектов экономики ответ
Глава 15. Основные направления повышения устойчивости функционирования организаций в мирное время
Глава 15. Основные направления повышения устойчивости функционирования организаций в мирное время
Основными направлениями повышения устойчивости функционирования организаций в мирное время являются:
внедрение систем оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации;
подготовка защитных сооружений для защиты персонала от поражающих факторов;
защита персонала объекта и населения в прилегающей территории;
защита инженерно-технического комплекса организации от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные технологии или их вывод за пределы населенных пунктов;
внедрение автоматизированных систем контроля и управления за опасными технологическими процессами;
разработка систем безаварийной остановки технологически сложных производств, исключающих ценное (последовательное) развитие аварии;
организация надежных производственных связей и материально-технического снабжения организации;
подготовка к восстановлению нарушенного производства;
повышение технологической дисциплины, маскировки и эффективности охраны организации.
Мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций разрабатываются и осуществляются в основном заблаговременно, с учетом возможных последствий крупных производственных аварий, стихийных бедствий и катастроф мирного времени, перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время.
Для реализации каждого из направлений проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.
Организационные мероприятия предусматривают:
прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и определение размеров опасных зон вокруг организации;
создание и оснащение пунктов управления и локальных систем оповещения;
подготовку руководящего состава к работе в условиях чрезвычайной ситуации;
создание комиссии по повышению устойчивости функционирования организацию и организация ее работы в чрезвычайной ситуации;
разработку инструкций и наставлений по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации их последствий, а также организацию восстановления нарушенного производства;
обучение персонала организации (объекта) соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, восстановлению нарушенного производства;
подготовку сил и средств для локализации и ликвидации аварийных ситуаций и восстановления производства;
определение размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов;
подготовку к эвакуации работников, членов их семей, населения и материальных ценностей из опасных зон;
проверку готовности систем оповещения и управления в чрезвычайных ситуациях;
организацию медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших различные дозы облучения;
повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и производства в целом, а также создание условий для его быстрейшего восстановления и повышения степени защищенности людей от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
разработку планов-графиков наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций.
Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и производствам в целом, а также создание условий для его быстрейшего восстановления и повышения степени защищенности людей от поражающих факторов, включают в себя:
создание на всех опасных объектах организаций систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;
создание локальных систем оповещения персонала (объекта) организации и населения, проживающего в опасных зонах (радиационного, химического и биологического заражения, катастрофического затопления и т.п.);
накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны и повышение защитных свойств убежищ и противорадиационных укрытий в зонах возможных разрушений и заражения;
сокращение запасов и сроков хранения взрывоопасных и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихся жидкостей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;
безаварийную остановку технологически сложных производств;
локализацию аварийных ситуаций, тушение пожаров, ликвидацию последствий аварий и восстановление нарушенного производства;
дублирование источников энергоснабжения;
защиту водных источников и контроль качества воды;
герметизацию складов и холодильников в опасных зонах;
защиту наиболее ценного и уникального оборудования.
Специальными мероприятиями достигается создание благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. Эти мероприятия включают в себя:
накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
создание на химически опасных объектах организаций запасов материалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;
внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;
обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;
разработку и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия;
внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;
накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных в районах нахождения атомных станций;
создание, сохранение и использование территориального страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения населения;
регулярное проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления, аварийно-спасательными службами и формированиями.
Выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на снижение опасности возникновения аварий в организациях и повышение устойчивости их функционирования при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, также является одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления Артемовского городского округа, звеньев Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организаций в Свердловской области.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Повышение устойчивости работы объектов экономики
Основа устойчивости функционирования объекта экономики и факторы, определяющие устойчивость
В современных условиях резко возрастают требования к безопасности и устойчивости функционирования народного хозяйства и объектов экономики. Это определяется ростом негативного влияния техногенных аварий и катастроф на природу и население страны. Статистика свидетельствует, что в последние годы материальные потери в результате чрезвычайных ситуаций ежегодно возрастают на 10-30 процентов, а прирост валового национального продукта уже не в состоянии компенсировать потери от катастроф и стихийных бедствий.
Объектом экономики называется субъект хозяйственной деятельности, производящий экономический продукт (результат человеческого труда и хозяйственной деятельности) или выполняющий различного рода услуги. Экономический продукт может быть представлен в материально-вещественной или в информационной (интеллектуальной) форме.
Примерами объектов экономики являются различного рода промышленные, энергетические, транспортные, сельскохозяйственные объекты, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, социальные учреждения.
Современные объекты экономики часто представляют собой сложные инженерно-экономические или иные комплексы, и их устойчивость напрямую зависит от устойчивости составляющих элементов. К таким элементам могут, например, относиться производственный персонал, здания и сооружения производственных цехов, элементы системы обеспечения (сырье, топливо, комплектующие изделия, электроэнергия, газ, тепло и т.п.), элементы системы управления производством; защитные сооружения для укрытия рабочих и служащих.
При рассмотрении проблем устойчивости объекта нужно обратить внимание на два понятия:
— устойчивость объекта экономики;
— устойчивость функционирования объекта экономики.
Устойчивость объекта экономики подразумевает способность всего инженерно-технического комплекса противостоять разрушающему действию поражающих факторов.
Под устойчивостью функционирования объекта экономики понимается его способность бесперебойно выпускать установленные виды и объёмы промышленной продукции, а так же приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения. Устойчивость объектов не связанных с производством материальных ценностей (транспорт, связь и т.п.), определяется их способностью выполнять свои функции.
Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики осуществляют комиссия Администрации города по повышению устойчивости функционирования экономики города, руководители организаций, предприятий и учреждений. На них возлагается ответственность за выделение для этих целей необходимых материальных и финансовых средств.
Основные требования к устойчивому функционированию объектов экономики изложены в Нормах проектирования инженерно-технических мероприятий (ИТМ-ГО). Все данные по производству и поражающим факторам чрезвычайных ситуаций должны быть занесены в декларацию по безопасности промышленного объекта.
Обязательному декларированию подлежат:
1) особо опасные производства, на которых используют взрывоопасные вещества в количестве равном или превышающем пороговые значения;
2) гидротехнические сооружения.
К основным факторам, определяющим устойчивость функционирования различных объектов экономики, можно отнести:
— наличие надёжной системы защиты персонала объекта от поражающих факторов;
— физическую устойчивость объекта, то есть способность противостоять воздействию поражающих факторов;
— бесперебойность обеспечения производства всем необходимым для выпуска продукции (сырьём, топливом, водой, газом и т.д.)
— возможность восстановления производства при его нарушении.
Реализовываться эти факторы должны ещё на этапах проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов экономики. При выборе площадок для строительства должна учитываться степень опасности территорий при природных катаклизмах (затоплениях, землетрясениях, ураганах и др.).
На работоспособность промышленного объекта могут оказывать негативное влияние условия района его расположения, которые определяют уровень и вероятность воздействия опасных факторов природного происхождения: сейсмического воздействия, селей, оползней, тайфунов, цунами, ливневых дождей и т.д. Важны также метеорологические и другие природные условия.
На устойчивость функционирования объекта также влияют характер застройки территории (структура, тип и плотность застройки), окружающие объект смежные и другие производства, транспортные коммуникации. Внутренняя планировка оказывает влияние на вероятность распространения пожара, на разрушения которые может вызвать ударная волна при взрыве, на размеры очага поражения при выбросе токсичных веществ.
Устойчивость функционирования, кроме этого, зависит от некоторых особенностей производства, связанных с состоянием персонала, в том числе от уровня квалификации, подготовки персонала и специалистов по безопасности, технологической и производственной дисциплины, влияния руководителей и инженерно-технических работников на исполнителей работ.
Уровень устойчивости обусловливают также темпы и результаты научно-исследовательских и конструкторских разработок и состояние их внедрения, что, в конечном счете, сказывается на совершенствовании и обновлении техники и технологий производства.
Определение наиболее вероятных чрезвычайных ситуаций производится исходя из типа объекта экономики, характера технологического процесса и особенностей географического района.
Повышение устойчивости функционирования экономики, территориальных и отраслевых звеньев достигается выполнением мероприятий, направленных на:
— предотвращение и уменьшение возможности возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;
— снижение возможных потерь и разрушений в случаях возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;
— создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Основные направления повышения устойчивости функционирования организаций, предприятий, учреждений
1. Обеспечение защиты рабочих, служащих, членов семей, населения, проживающего в городе и их жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях.
2. Рациональное размещение производственных сил предприятия, организации, учреждения, их производственных фондов на территории города.
3. Подготовка предприятий, организаций, учреждений к работе в чрезвычайных ситуациях.
4. Подготовка к выполнению работ по восстановлению предприятий, организаций, учреждений в чрезвычайных ситуациях.
5. Подготовка системы управления предприятием, организацией, учреждением для решения задач в чрезвычайных ситуациях.
Проведению мероприятий по повышению устойчивости объектов экономики предшествует исследование устойчивости конкретного объекта. Исследование устойчивости функционирования объектов начинается задолго до ввода его в эксплуатацию. На стадии проектирования определённые работы выполняют проектировщики. Такое же исследование объекта проводится соответствующими службами на стадии технических, экономических, экологических и других видов экспертиз.
Для исследования (оценки) потенциальной устойчивости функционирования объекта экономики необходимо:
— проанализировать принципиальную схему функционирования объекта экономики с обозначением элементов, влияющих на устойчивость его функционирования;
— оценить физическую устойчивость зданий и сооружений, надежность систем управления, технологического оборудования, технических систем электроснабжения, топливного обеспечения и т.д.;
— спрогнозировать возможные чрезвычайные ситуации на самом объекте или в зоне его размещения;
— оценить вероятные параметры поражающих факторов возможных чрезвычайных ситуаций (например, интенсивность землетрясения, избыточное давление во фронте воздушной ударной волны, плотность теплового потока, высота гидроволны прорыва и ее максимальная скорость, площадь и длительность затопления, доза радиоактивного облучения, предельно допустимая концентрация опасных химических веществ и т.д.);
— оценить параметры возможных вторичных поражающих факторов, возникающих как следствие воздействия первичных поражающих факторов на вторичные источники опасности;
— спрогнозировать зоны воздействия поражающих факторов;
— определить значение критического параметра (максимальная величина параметра поражающего фактора, при которой функционирование объекта не нарушается);
— определить значение критического радиуса (минимальное расстояние от центра формирования источника поражающих факторов, на котором функционирование объекта не нарушается);
— спрогнозировать величину сохраняющихся после той или иной чрезвычайной ситуации производственных мощностей или величину другого показателя, характеризующего сохраняющиеся возможности объекта по выполнению своего назначения.
При этом должны быть учтены характеристики самого объекта, в том числе количество зданий и сооружений, плотность застройки, численность наибольшей работающей смены, особенности конструкций зданий и сооружений, характеристики оборудования, коммунально-энергетических сетей, местности, обеспеченность защитными сооружениями и многое другое.
На первом этапе исследования промышленного объекта проводится анализ устойчивости его отдельных элементов в условиях чрезвычайной ситуации. На этом этапе анализируют:
— надёжность установок и технологических комплексов;
— последствия аварий отдельных систем производства;
— распространение ударной волны;
— распространение огня при пожарах;
— возможность вторичного образования токсичных, пожаро- и взрывоопасных смесей и т.п.
На втором этапе исследования разрабатывают мероприятия по повышению устойчивости и подготовке объекта к восстановлению после чрезвычайной ситуации.
Важнейшим фактором повышения устойчивости работы любого объекта экономики является создание системы надёжной защиты персонала. С этой целью возводятся защитные сооружения, типа убежищ для укрытия, создаётся система оповещения.
Защита инженерно-технического комплекса предусматривает сохранение материальной основы производства: зданий и сооружений, оборудования.
Весьма важной является система водоотведения загрязненных вод (система канализации). В результате её разрушения создаются условия для развития болезней и эпидемий.
Для повышения устойчивости системы электроснабжения в первую очередь целесообразно заменить воздушные линии электропередач на кабельные (подземные) сети.
Весьма важно обеспечить устойчивость системы газоснабжения, так как при её разрушении или повреждении возможно возникновение пожаров и взрывов.
В результате чрезвычайной ситуации может быть повреждена система теплоснабжения населённого пункта или предприятия, что создаёт серьезные трудности для их функционирования. Это может повлечь их затопление. Основной способ повышения устойчивости внутреннего оборудования тепловых сетей является их дублирование.
В результате воздействия ударной волны возникающей при взрывах могут пострадать подземные коммуникации. Основным средством повышения устойчивости сооружений от ударной волны является повышение прочности и жесткости конструкций.
Уровень и вероятность внешних поражающих факторов природного происхождения во многом определяются районом расположения объекта экономики. Район может оказаться так же решающим фактором в обеспечении защиты и работоспособности объекта в случае выхода из строя путей подачи сырья и электроносителей.
После определения предела устойчивости функционирования объекта намечают и выполняют мероприятия по повышению его устойчивости:
1) предотвращение причин возникновения чрезвычайной ситуации;
2) предотвращение чрезвычайной ситуации;
3) смягчение последствий чрезвычайной ситуации, рациональное размещение оборудования, резервирование, дублирование;
4) обеспечение защиты от возможных поражающих факторов посредством оптимизации расстояния, ограничения времени действия, использования средств защиты.
Контроль за выполнением мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики, предусмотренных планами социально-экономического развития и мобилизационными планами, осуществляется управлением гражданской защиты и пожарной безопасности, мобилизационным отделом городской администрации.
Контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения города, осуществляет управление гражданской защиты и пожарной безопасности.
Чем больше предприятие вкладывает средств в профилактические, организационные и инженерно-технические мероприятия, тем больше эффективность и тем меньше вероятность возникновения чрезвычайной ситуации.
Хотя недостатки в системах безопасности российских объектов экономики отмечались всегда, положение дел особенно ухудшилось в период государственного и экономического переустройства страны.
Процесс структурной перестройки в отраслях промышленности на фоне разгосударствления и приватизации предприятий, проходил без должного учета необходимости обеспечения технической безопасности и противоаварийной устойчивости промышленных производств. Многие предприниматели и руководители предприятий рассматривали и рассматривают расходы на безопасность и противоаварийную устойчивость в качестве своего рода резерва для снижения затрат и обеспечения сиюминутной прибыли.
Мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики разрабатываются и осуществляются заблаговременно, с учетом возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное время.
Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в чрезвычайных ситуациях (например, эвакомероприятия, изменение технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.).
При чрезвычайных ситуациях объем и характер потерь и разрушений на объектах экономики будет зависеть не только от воздействия поражающих факторов и ране названных условий, но и от своевременности и полноты, заблаговременно осуществленных мер по подготовке объекта экономики к функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций. Эти меры направлены на повышение устойчивости функционирования этих объектов.
Мероприятия по повышению устойчивости функционированию объектов экономики, требующие капиталов вложений и материально-технических средств, предусматриваются в планирующих документах.
«Болезнь легче предупредить, чем лечить».
Гиппократ – древнегреческий философ, врач
Статья начинается высказыванием знаменитого на весь мир древнегреческого целителя, врача Гиппократа, т.к. именно эти простые пять слов указывают нам направление, по которому следует идти, когда мы приступаем к решению вопросов, связанных с организацией повышения устойчивости функционирования объектов экономики в Российской Федерации (далее – ПУФ ОЭ).
Проблема обеспечения устойчивости объектов экономики в чрезвычайных ситуациях является одной из основных проблем национальной безопасности любой страны. Без решения этой проблемы невозможно обеспечить ни военную, ни экономическую, ни любую другую безопасность.
Военная, экономическая, социальная и другие виды национальной безопасности непосредственно связаны с устойчивой работой ОЭ в любых условиях, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций различного вида (далее – ЧС). При этом в условиях ЧС обеспечение устойчивости ОЭ имеет первостепенное значение.
Проблема устойчивости промышленных предприятий, предприятий сельского хозяйства и социальной сферы, объединенных в настоящее время термином объекты экономики, не является новой. Она возникла вместе с ними. Нестабильная, неустойчивая работа ОЭ неизбежно связана с наступлением негативных экономических, социальных и других последствий. Поэтому на всех этапах развития экономики эта проблема в той или иной мере решалась. Всегда на всех этапах развитая человеческого общества ведению войн предшествовала подготовка экономики, играющая решающую роль в вооруженной борьбе. Без устойчивой экономики невозможно обеспечение вооруженных сил средствами ведения войны и жизнедеятельности населения.
Всплески энтузиазма в решении проблемы всегда отмечались после войн и масштабных чрезвычайных ситуаций мирного времени, когда становилось совершенно очевидным, что последствия этих событий были бы значительно меньшими при принятии превентивных адекватных мер по обеспечению устойчивости ОЭ.
Таким образом, до определенных моментов времени проблема четко не осознавалась и решалась эпизодически и не системно. Коренной перелом в подходе к решению проблемы наступил лишь с расширением масштабов войн и усугублением тяжести их последствий.
Началом осознанного отношения к проблеме, по-видимому, следует считать 2-ю мировую войну, когда в воюющих странах начали осуществляться специальные мероприятия по подготовке экономики к войне и обеспечению ее устойчивости во время войны.
Известно, что устойчивость работы экономики Советского Союза частично обеспечивалась эвакуацией наиболее важных промышленных предприятий из районов военных действий и прифронтовых территорий в отдаленные тыловые районы, строительством в них новых и реконструкцией существовавших предприятий. В фашистской Германии устойчивость некоторых предприятии обеспечивалась, например, их размещением в горных выработках.
Рост организационной сложности и технической оснащенности ОЭ, их энергонасыщенности, все более широкое применение в производственном (рабочем) цикле опасных веществ в больших количествах и сложных (опасных) технологий, нарушение хода естественных природных процессов, ухудшение социальной обстановки в ряде стран мира и другие причины приводят к объективному росту числа аварий, катастроф и стихийных бедствий, последствия которых становятся не только соизмеримыми с последствиями войн, но и в ряде случаев их превосходят.
Чернобыльская катастрофа в СССР в 1986 году, катастрофы на химическом предприятии «Юнион Карбайт» в индийском городе Бхопал в 1984 году, на АЭС «Фукусима-1» в 2011 году и другие техногенные ЧС, катастрофические землетрясения, наводнения и ураганы последних лет наглядное тому подтверждение. Экономические, социальные и политические последствия природных и техногенных ЧС, как показывает этот опыт, могут быть очень тяжелыми, если объекты экономики не способны противостоять действию поражающих факторов, т.е. не обладают свойством, которое носит название устойчивости.
Примером такого рода являются последствия двух одинаковых по силе землетрясений, произошедших во второй половине XX века в Армении и Лос-Анжелесе. В первом случае, когда устойчивость не была обеспечена, имели место массовые разрушения и гибель более 10 тысяч человек, во втором случае – произошло обрушение только недостаточно устойчивого путепровода с гибелью менее 200 человек.
Для объектов экономики, представляющих опасность для жизнедеятельности людей и окружающей природной среды, важно также обеспечить их устойчивость к возникновению аварий, при которых они сами становятся источниками поражающих факторов. Современные ОЭ до предела оснащены технологическим оборудованием, представляющим собой сложные технические системы. Отказ любого из элементов этих систем может привести к аварии или катастрофе.
Совершенно очевидно, что руководителям органов исполнительной власти всех уровней, руководителям всех объектов, независимо от форм их собственности, надлежит планировать, организовывать и выполнять мероприятия по повышению устойчивости функционирования ОЭ от воздействия поражающих факторов в мирное и военное время.
Понятие устойчивости функционирования экономики в военное и мирное время
Под устойчивостью функционирования экономики в военное время понимается ее способность удовлетворять оборонные и важнейшие народнохозяйственные потребности на уровне, обеспечивающем защиту государства и жизнедеятельности населения.
Под устойчивостью работы (функционирования) отрасли, объединения, объекта в чрезвычайных ситуациях понимается их способность производить продукцию в установленных номенклатуре и объеме (для отраслей и объектов непроизводственной сферы – способность выполнять заданные функции).
Данные определения, исходя из подходов в решении задач созданной в Российской Федерации Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), применимы и для ЧС мирного времени.
Объекты экономики являются сложными техническими системами, в состав которых входят здания и сооружения, различное технологическое оборудование, системы энергоснабжения, материально-технического обеспечения, сбыта готовой продукции, управления и связи. Каждый из элементов системы имеет свои особенности.
Здания имеют разную конструкцию, этажность, размеры, перекрытия и т.д. Они различным образом размещены на территории объекта по отношению друг к другу и источникам ЧС.
Технологическое оборудование различается типом, заводом-изготовителем, насыщенностью приборами, длительностью эксплуатации, надежностью.
Системы энергоснабжения могут иметь различные источники энергии, а коммуникации – свои особенности. Системы материально-технического снабжения и сбыта отличаются поставщиками и потребителями, поставляемыми комплектующими, изделиями и сырьем, сбываемой продукцией.
Управление производством различается степенью подготовки и ответственности руководителей, обеспеченностью средствами связи и системами управления, их дублированием. Каждый объект экономики имеет разные финансовые и материальные возможности. Все это определяет специфику организаций. Работу по обеспечению устойчивости функционирования объекта (организации) должен организовывать и осуществлять его (ее) руководитель.
Повышение устойчивости функционирования объекта экономики в ЧС мирного и военного времени
Повышение устойчивости функционирования объекта экономики в ЧС мирного и военного времени – это комплекс организационных, инженерно-технических, специальных технологических, экономических, научных и учебных мероприятий, осуществляемых на объекте с целью снижения риска возникновения ЧС, защиты персонала объекта при их возникновении, снижения ущерба от применения противником средств поражения и террористических актов, а также с целью восстановления нарушенного производства в сжатые сроки. Следовательно, чтобы определить перечень этих мероприятий возникает необходимость выявить изменения, которые появились в элементах и системах объекта с течением времени. Именно для этого и проводится исследование устойчивости организации (объекта экономики).
Главной целью проведения исследований устойчивости является выявление наиболее уязвимых элементов во всех системах и структурных звеньях организации при возникновении ЧС мирного и военного времени. На основании материалов исследований разрабатывается комплекс организационных, инженерно-технических, экономических, специальных и других мероприятий по повышению устойчивости функционирования данной организации.
Назначение, состав и основные задачи комиссии по повышению устойчивости функционирования организации
Комиссия по повышению устойчивости функционирования объекта (далее – комиссия по ПУФ) является постоянно действующим, организующим, координирующим и контролирующим органом. Она создается приказом руководителя организации из числа своих специалистов и возглавляется заместителем ОЭ.
В зависимости от специфики производственной деятельности и численности работников ОЭ комиссия по ПУФ может создаваться в виде самостоятельной, постоянно действующей комиссии, или подкомиссии (группы), действующей в составе комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ).
Основными задачами комиссии по ПУФ являются:
1) организация и проведение исследовательских работ по оценке уязвимости производства на объекте от ЧС мирного и военного времени;
2) разработка мероприятий, направленных на ликвидацию «узких мест», обнаруженных в ходе проведения исследований;
3) разработка проекта плана мероприятий по ПУФ объекта, принятие мер по обеспечению его выполнения финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами;
4) координация выполнения мероприятий по ПУФ на территории объекта;
5) осуществление контроля проведения мероприятий по ПУФ в структурных подразделениях объекта, в том числе и за выполнением инженерно-технических мероприятий ГО (далее – ИТМ ГО) при ремонте, реконструкции и капитальном строительстве;
6) организация подготовки руководства и работников объекта по вопросам ПУФ;
7) организация и отработка вопросов по ПУФ в ходе учений и тренировок с работниками объекта;
8) разработка и планирование мероприятий по восстановлению функционирования объекта после ликвидации ЧС мирного и военного времени;
9) контроль осуществления мероприятий по ПУФ в период перехода ГО с мирного времени на военное положение;
10) подготовка и периодическая корректировка доклада руководителю объекта (председателю КЧС и ОПБ организации) по состоянию устойчивости функционирования объекта.
В Типовом положении определено, что в процессе работы в комиссии ведется следующая документация:
1) приказ руководителя организации о составе комиссии по ПУФ и, при необходимости, его ежегодная корректировка;
2) положение о комиссии;
3) план работы комиссии на год;
4) протоколы заседаний комиссии (не реже 1 раза в квартал);
5) план наращивания мероприятий по ПУФ организации, отнесенной к категории по ГО (как приложение 8 к плану ГО объекта);
6) план основных инженерно-технических мероприятий по ПУФ на год или перспективу;
7) материалы проведения исследований;
8) годовой доклад руководителю организации;
9) справочные материалы;
10) нормативные документы по ПУФ.
Структура и состав комиссии по ПУФ зависят от специфических особенностей объекта.
Примерная структура комиссии по ПУФ следующая:
Председатель комиссии – главный инженер объекта (заместитель руководителя объекта по основному виду деятельности организации).
Заместитель председателя комиссии – заместитель руководителя организации по производству (по обеспечению основного вида деятельности организации).
— заместитель руководителя организации по экономическим вопросам (главный экономист);
— заместитель руководителя организации по материально-техническому обеспечению (МТО);
— заместитель руководителя организации по капитальному строительству;
— главный технолог организации;
— главный механик организации;
— главный энергетик организации;
— руководитель структурного подразделения (работник), специально уполномоченного на решение задач в области ГО (защиты населения и территорий от ЧС);
— руководитель службы безопасности организации;
— руководитель отдела охраны организации;
— другие должностные лица.
Состав комиссии определяет ее председатель и утверждается руководителем организации, и будет зависеть от решаемых ею задач.
Работа комиссии организуется в соответствии с годовым планом, утвержденным руководителем организации или председателем КЧС и ОПБ. Заседания комиссии проводятся не реже 1 раза в квартал и оформляются протоколами. Для документарного сопровождения работы комиссии целесообразно иметь в ее составе секретаря, работника, знающего порядок ведения документооборота в организации.
Одной из важных задач комиссии по ПУФ ОЭ, является организация и проведения исследований устойчивости функционирования ОЭ при возникновении ЧС мирного и военного времени.
Исследования устойчивости функционирования объекта при возникновении ЧС мирного и военного времени должны проводиться не реже одного раза в 5 лет.
Факторы, влияющие на устойчивость функционирования организаций в военное время
На устойчивость функционирования предприятий и организаций в военное время влияют следующие факторы:
— надежность защиты рабочих и служащих (работников организаций) от воздействия обычных средств поражения;
— способность инженерно-технического комплекса предприятий и организаций противостоять ударной волне, световому излучению и проникающей радиации;
— защищенность организаций от вторичных поражающих факторов (пожаров, взрывов, затоплений, заражения аварийными химически опасными веществами (далее – АХОВ));
— надежность системы снабжения предприятий и организаций всем необходимым для производства продукции (сырьем, топливом, электроэнергией, водой и т.п.);
— устойчивое и непрерывное управление производством и гражданской обороной;
— подготовленность организаций к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР).
Основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время
Основными мероприятиями по ПУФ ОЭ в военное время являются:
— укрытием людей в защитных сооружениях ГО (убежищах, противорадиационных укрытиях, укрытиях);
— рассредоточением рабочих и служащих и эвакуацией их семей;
— использованием средств индивидуальной защиты.
2) Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения, что достигается:
— при проектировании и строительстве – путем применения для несущих конструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышенной прочности, алюминиевых сплавов), для каркасных зданий – путем применения облегченных конструкций стенового заполнения и увеличения световых проемов за счет использования стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов;
— при реконструкции существующих промышленных сооружений и при строительстве новых – путем применения облегченных междуэтажных перекрытий и лестничных маршей, усиления их крепления к балкам, использования легких, огнестойких кровельных материалов;
— при угрозе нападения противника – путем ввода в наиболее ответственные сооружения дополнительных опор для уменьшения пролетов, усиления наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций. Отдельные элементы, например высокие сооружения (трубы, мачты, колонны, этажерки), закрепляются оттяжками, рассчитанными на нагрузки, создаваемые воздействием скоростного напора воздуха ударной волны. Устанавливаются бетонные или металлические пояса, повышающие жесткость конструкции.
3) Повышение надежности функционирования средств производства, которое достигается:
— размещением тяжелого оборудования на нижних этажах;
— прочным закреплением станков на фундаментах, устройством контрфорсов, повышающих устойчивость станочного оборудования к действию скоростного напора ударной волны;
— размещением наиболее ценного и нестойкого к ударам оборудования в зданиях с повышенными прочностными характеристиками или в специальных защитных сооружениях, а более прочного ценного оборудования – в отдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющих облегченные и огнеупорные ограждающие конструкции, разрушение которых не повлияет на сохранность оборудования;
— созданием запасов наиболее уязвимых деталей и узлов технологического оборудования, а также изготовлением в мирное время защитных конструкций (кожухов, камер, навесов, козырьков и т.п.) для защиты оборудования от повреждений при обрушении конструкций зданий;
— размещением производства отдельных видов продукции в филиалах путем замены вышедших из строя образцов оборудования другими, а также сокращения числа используемых типов станков и приборов.
4) Повышение надежности функционирования систем и источников энергоснабжения.
Устойчивость систем энергоснабжения организации повышается путем подключения ее к нескольким источникам питания, удаленным один от другого на расстояние, исключающее возможность их одновременного повреждения современными средствами поражения.
В организациях, имеющих тепловые электростанции, оборудуются приспособления для работы тепловых электростанций на различных видах топлива, принимаются меры по созданию запасов твердого и жидкого топлива, его укрытию и усилению конструкций хранилищ горючих материалов.
В сетях энергоснабжения проводятся мероприятия по переводу воздушных линий энергопередачи на подземные, а линий, проложенных по стенам и перекрытиям зданий и сооружений, на линии, проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах).
При монтаже новых и реконструкции старых сетей устанавливаются автоматические выключатели, которые при коротком замыкании и при образовании перенапряжения отключают поврежденные участки.
5) Повышение надежности функционирования систем и источников водоснабжения.
Водоснабжение организации более устойчиво и надежно, если она питается от нескольких систем или от двух-трех независимых водоисточников, удаленных друг от друга на безопасное расстояние.
Гарантированное снабжение водой может быть обеспечено только от защищенного источника с автономным и защищенным источником энергии. К таким источникам относятся артезианские и безнапорные скважины, которые присоединяются к общей системе водоснабжения организации.
Пожарные гидранты и отключающие устройства размещаются на территории, которая не будет находиться в зоне завалов в случае разрушения зданий и сооружений.
Применяются автоматические и полуавтоматические устройства, которые отключают поврежденные участки без нарушения работы остальной части сети.
6) Повышение надежности функционирования систем и источников газоснабжения.
Для обеспечения устойчивости снабжения организации газом предусматривается его подача в газовую сеть от газорегуляторных пунктов (газораздаточных станций). При проектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей создаются закольцованные системы в каждой организации.
На случай выхода из строя газорегуляторных пунктов и газораздаточных станций устанавливаются обводные линии (байпасы). Все узлы и линии устанавливаются, как правило, под землей.
Для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия, снижающие возможность утечки газа. На газопроводах устанавливаются автоматические запорные и переключающие устройства дистанционного управления, позволяющие отключать сети или переключать поток газа при разрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта.
7) Повышение надежности функционирования систем и источников теплоснабжения.
Инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости систем теплоснабжения проводятся путем защиты источников тепла и заглубления коммуникаций в грунт.
Тепловая сеть строится, как правило, по кольцевой системе, трубы отопительной системы прокладываются в специальных каналах. Запорные и регулирующие приспособления размещаются в смотровых колодцах, по возможности – на территории зданий и сооружений. На тепловых сетях устанавливается запорно-регулирующая аппаратура (задвижки, вентили и др.), предназначенная для отключения поврежденных участков.
8) Повышение надежности функционирования систем канализации.
Мероприятия по повышению устойчивости системы канализации разрабатываются раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных (фекальных) стоков.
В организации оборудуется не менее двух выводов с подключением к городским канализационным коллекторам, а также устанавливаются выводы для аварийных сбросов неочищенных вод в прилегающие к организации овраги и другие естественные и искусственные углубления.
9) Повышение устойчивости функционирования организаций к воздействию светового излучения.
К числу специальных мероприятий по защите технологического процесса, проводимых в организации при угрозе нападения и в военное время, можно отнести следующие:
— защита от светового излучения открытых технологических установок, станков, ванн для промывки деталей и других аппаратов с горючими жидкостями и газами;
— уменьшение в цехах до технологически обоснованного минимума запасов смазочных масел, керосина, бензина, красок и других горючих веществ;
— изменение технологии, исключающее применение в производстве каких-либо огнеопасных или взрывоопасных веществ;
— удаление горючих материалов от оконных проемов;
— применение автоматических линий и средств тушения пожаров;
— устройство аварийных заглубленных емкостей для быстрого спуска из оборудования и технологических систем горючих жидкостей.
10) Надежность снабжения организаций материально-техническими ресурсами. Надежность снабжения обеспечивается:
— установлением устойчивых связей с предприятиями-поставщиками, для чего подготавливаются запасные варианты производственных связей с предприятиями;
— дублированием железнодорожного транспорта автомобильным и речным (или наоборот) для доставки технологического сырья и вывоза готовой продукции;
— заблаговременной подготовкой складов для хранения готовой продукции, которую нельзя вывезти потребителям, изысканием возможности перехода на местные источники сырья и топлива;
— строительством филиалов за пределами крупных городов;
— созданием в организации запасов сырья, топлива, оборудования, материалов и комплектующих изделий (гарантийный запас всех материалов должен храниться, по возможности, рассредоточено, в местах, где меньше всего он может подвергнуться уничтожению при использовании современных средств поражения).
11) Подготовка к восстановлению нарушенного производства.
Готовность организации в короткие сроки возобновить выпуск продукции – важный показатель устойчивости ее функционирования.
В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываются характер разрушений (повреждения), перечень и общий объем восстановительных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления), потребность в рабочей силе, привлекаемые строительные подразделения организации или обслуживающей организации, потребность в материалах, машинах и механизмах.
В расчетах по ремонту оборудования указываются вид оборудования и его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, необходимая рабочая сила, материалы и запасные части, сроки восстановления.
12) Повышение надежности и оперативности управления производством и гражданской обороной.
Для ПУФ предприятий и организаций в условиях военного времени необходимо:
— иметь пункты управления, обеспечивающие руководство мероприятиями по ГО и производственной деятельностью организации;
— размещать диспетчерские пункты, автоматическую телефонную станцию (далее – АТС) и радиоузел организации в наиболее прочных сооружениях;
— устраивать резервные электростанции для зарядки аккумуляторов АТС и питания радиоузла при отключении источника электроэнергии;
— дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла;
— обеспечить надежность связи с аварийно-спасательными формированиями на объекте и в безопасном районе.
Факторы, влияющие на устойчивое функционирование организаций в чрезвычайных ситуациях
На устойчивое функционирование организаций в ЧС влияют следующие факторы:
— снижение риска аварий и катастроф;
— рациональное размещение отдельных производств на территории организации;
— повышение надежности инженерно-технического комплекса и подготовка организации к работе в условиях ЧС;
— обеспечение надежной защиты работников организации;
— повышение безопасности технологических процессов и эксплуатации технологического (технического) оборудования;
— подготовка к восстановлению нарушенного производства.
Основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях
1) В целях ПУФ организаций в ЧС проводятся следующие мероприятия:
— создаются и содержатся в постоянной готовности локальные системы оповещения организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;
— организуется взаимодействие между организациями по осуществлению возможного (при необходимости) маневра ресурсами между ними;
— создается страховой фонд конструкторской, технологической, эксплуатационной документации;
— накапливаются и поддерживаются в готовности к использованию резервные источники питания;
— создаются запасы энергоносителей, сырья, строительных материалов, других материальных средств, необходимых для поддержания функционирования предприятий и организаций в условиях прерванного материально-технического снабжения;
— производится подготовка к возможной эвакуации персонала и особо ценного оборудования;
— осуществляется подготовка к проведению инженерной, радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала и организации;
— ведется подготовка к проведению мероприятий, необходимых для жизнеобеспечения населения, АСДНР.
2) При угрозе возникновения ЧС в организациях проводятся мероприятия, повышающие устойчивость их функционирования, в том числе:
— снижение количества АХОВ, пожаро- и взрывоопасных материалов на производстве;
— подготовка защитных сооружений для защиты персонала от поражающих факторов ЧС;
— усиление технологической дисциплины и охраны организаций.
3) Организационными мероприятиями по заблаговременной разработке и планированию действий органов управления, сил и средств организаций при возникновении ЧС являются:
— прогнозирование последствий возможных ЧС и определение размеров опасных зон вокруг организаций;
— подготовка руководства организации к работе в особом режиме;
— создание комиссий по ПУФ ОЭ и организация их работы в условиях возникновения ЧС;
— обучение производственного персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении аварийных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, ликвидации последствий и восстановлении нарушенного производства;
— проверка готовности локальных систем оповещения организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.
4) Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и в целом производства, включают:
— создание в организациях систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;
— накопление фонда защитных сооружений ГО и повышение их защитных свойств в зонах возможных разрушений, радиационного загрязнения или химического заражения;
— обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихся жидкостей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;
— дублирование источников энергоснабжения;
— защиту водных источников и контроль качества воды;
— герметизацию складов и холодильников в опасных зонах.
5) Специальные мероприятия по созданию благоприятных условий для проведения работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации аварий и их последствий включают:
— накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
— создание на химически опасных объектах организаций запасов материалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;
— обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;
— разработку и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;
— накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных;
— регулярное проведение учений и тренировок по действиям в ЧС с органами управления, аварийно-спасательными формированиями и производственным персоналом организаций.
Публикация актуальна на 07.06.2019 (дата последней сверки).
Источник публикации: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях».