Чем грозит россии признание экономики нерыночной
«Возможности для манипуляций»: чем грозит экономике России потеря рыночного статуса
В понедельник, 16 августа, США начали расследование на предмет соответствия экономики России статусу рыночной. Как заявил американский Минторг, поводом для этого стал возможный демпинг при поставках в США жидких азотных удобрений — карбамидно-аммиачной смеси (КАС). Жалобу подала американская CF Industries Nitrogen и ее «дочки», но на какую именно компанию, в заявлении не говорится.
Как рассказывает источник Forbes в одном из крупнейших производителей КАС, предметом жалобы является не ценообразование конкретной компании, а «протекционистская политика России в этой отрасли» в целом. По его словам, урегулированием ситуации занимается Минэкономразвития, Forbes направил запрос представителю министерства.
Что дает статус рыночной экономики
Статус рыночности важен для российских экспортеров как раз тем, что он сильно усложняет возможность введения антидемпинговых мер против них. Страна с рыночной экономикой может обжаловать действия США: доказывать, что торгует на конкурентных условиях на основании международных правил торговли.
Причин для лишения статуса может быть несколько: конвертируемость валюты рассматриваемой страны, уровень зарплат, вмешательство властей в ценообразование и объемы производства частных компаний, объем государственной собственности и другое. По словам профессора Российской экономической школы Натальи Волчковой, расследование может быть использовано как обоснование для признания нерыночности всей экономики России.
Сейчас в списке Вашингтона со статусом нерыночной экономики находятся 11 стран: среди них, например, Китай, Белоруссия, Грузия и Азербайджан.
Чем грозит лишение статуса
Демпинг определяется как ситуация, когда производитель продает товар в своей стране дороже, чем за рубежом, говорит Волчкова. «Но если страна, в которой находится производитель, признана нерыночной, то можно отказаться от использования цен продаж в этой стране в качестве базы для сравнения с ценой импорта. И досчитывать эти цены несколькими способами. Это и создает широкие возможности для манипуляции с определением цены и нахождения демпинга там, где его даже и нет», — поясняет эксперт. В результате введение антидемпинговых мер ставит компании в неравные условия с конкурентами и грозит потерей доли рынка, предупреждает Волчкова.
Потеря статуса рыночной экономики может вернуть ограничения, определяющие максимальный объем экспорта, и лишить российских производителей полноценных возможностей отстаивать свои позиции в случае антидемпинговых претензий или других торговых споров, предупреждает главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова. «В случае негативного сценария важно, какие решения будет впоследствии принимать Евросоюз, на него приходится около 40% товарооборота России», — отмечает эксперт.
Само сообщение о начале расследования пока не является сигналом инвесторам, чтобы предпринимать какие-либо активные действия, но с учетом планов по декарбонизации мировой экономики обеспокоенность по поводу способности России наращивать экспорт усиливается, подчеркивает Орлова.
Решение, если оно последует, не стоит считать политическим, уверен профессор Чикагского университета и ВШЭ Константин Сонин. «В экономике России действительно есть нерыночные элементы. Например, вмешательство правительства в розничные цены. Но со стороны США уже немало действующих ограничений, поэтому отмена статуса вряд ли релевантна», — говорит экономист. Отмена статуса рыночности экономики всплывает раз в три года и маловероятна, добавляет управляющий активами «БКС Мир инвестиций» Андрей Русецкий. «Так как валютная система, рынок труда и прочее у нас гораздо свободнее, чем в большинстве стран, например в Бразилии или Китае», — уверен эксперт.
Чем грозит России лишение статуса рыночной экономики со стороны США
Ранее Министерство торговли США заявило, что власти начали расследование на предмет соответствия экономики России рыночному статусу. Процедура проходит в рамках антидемпингового анализа поставок нитрата аммония из России.
Товарооборот России и США в 2020 году был чуть менее 29 млрд долларов. Экспорт из России в США составил почти 11 млрд долларов, где на металлургию приходится 1,2 млрд долларов, а на удобрения 450 млн долларов, следует из статистики Федеральной таможенной службы. Поставки остальной нефтегазохимии, не считая топлива, в США в 2020 году составили 141 млн долларов.
В американском списке стран с нерыночной экономикой 11 государств: Армения, Азербайджан, Белоруссия, Китай, Грузия, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Вьетнам. Критерии отнесения государства к странам с рыночной экономикой прописаны в американском законе о тарифах от 1930 года. Они касаются валютного законодательства, работы иностранного бизнеса, а также степени госконтроля над средствами производства и распределением ресурсов. Для стран с нерыночной экономикой при антидемпинговых расследованиях в США себестоимость продукции рассчитывается исходя из аналогичной стоимости затрат на производство «в третьих странах». В результате доказать демпинг становится проще, а компании столкнутся с антидемпинговыми пошлинами.
Эксперт рассказал о последствиях в случае признания США экономики РФ нерыночной
Если США заявит о том, что Россия не соответствует рыночной экономике, это не значит, что все тут же признают РФ страной с нерыночной экономикой, но это грозит для российской стороны репутационными потерями. Об этом заявил «Известиям» директор Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович, комментируя сообщение американского министерства торговли о начале соответствующего расследования в понедельник, 16 августа.
Ранее в этот же день стало известно, что в официальном издании американского правительства Federal Register минфин США опубликовал заявление, в котором говорится, что Вашингтон начал расследование на предмет соответствия экономики России рыночному статусу в ходе антидемпингового анализа поставок нитрата аммония из Москвы. В заявлении ведомство сослалось на закон о тарифах от 1930 года, в котором прописаны шесть критериев отнесения экономики стран к рыночным: степень конвертируемости валюты иностранного государства в валюту других государств, распределения ресурсов и решений предприятий о ценах на продукцию и объемах выпуска и другие факторы.
В заявлении подчеркивается, что заинтересованные стороны могут прислать свои комментарии до 30 августа 2021 года.
США и Евросоюз присвоили российской экономике статус рыночной 1 апреля 2002 года. Если в ходе антидемпинговых расследований Вашингтон не признает экономику России рыночной, себестоимость выпуска продукции будет рассчитываться исходя из стоимости затрат на ее производство «в третьих странах», где она может быть выше.
По словам Остапковича, процесс признания экономики страны нерыночной — долгий, при котором собираются все страны. Он отметил, что не ждет сразу «какого-то моментального эффекта» от возможного принятия США такого решения в отношении России.
Эксперт добавил, что агентства Moody’s, Standard & Poor’s (S&P) делают инвестиционные рейтинги, потому что все страны, когда занимаются международной торговлей, смотрят на финансовые данные этих агентств и начинают работать с государствами, где наблюдаются высокие рейтинговые оценки, например, AAA. Он напомнил, что в июле S&P подтвердило кредитный рейтинг России на уровне BBB- / A-3 в иностранной валюте и BBB / A-2 в национальной валюте. Такой уровень рейтинга является самым низким среди рейтингов инвестиционной категории, а уровни ниже — опасными для инвестирования.
Остапкович отметил, что факт нахождения в группе первого рейтинга стран с рыночной экономикой — в принципе чисто символический. Например, Китай — вторая страна по объемам экономики в мире после США — не признана рыночной экономикой со стороны мирового сообщества, но с ним торгуют все государства — с опаской, что в любой момент Пекин может сделать какой-нибудь «неочевидный экономический маневр».
Среди бонусов нахождения в рейтинге стран с рыночной экономикой, по словам специалиста, является то, что Всемирная торговая организация (ВТО) работает по бонусной системе со странами с рыночной экономикой, считая, что такие государства не подведут во время международной торговли и будут соблюдать все принятые стандарты и условия.
Специалист добавил, что США, например, не вступают в ОПЕК, потому что считают ее нерыночной, что она занимается не спросом и предложением, а только регулированием цен. При этом развитые страны, такие как Соединенные Штаты, Великобритания, Франция считают, что все цены должны быть справедливыми с точки зрения рыночных отношений.
США начали расследование о соответствии российской экономики рыночному статусу
США начали расследование, соответствует ли российская экономика рыночному статусу. Об этом сообщается в официальном издании правительства Federal Register.
Поводом стала жалоба американских компаний, которые предоставили фактуру, достаточную для того, чтобы считать Россию страной с нерыночной экономикой, говорится в комментарии министерства торговли США.
Жалоба появилась поле того, как американские компании (в частности, производитель удобрений CF Industries Nitrogen) выяснили, по какой стоимости из России в США поставляются химические удобрения — якобы, она оказалась «ниже справедливой». В США считают, что такой импорт наносит экономический ущерб их собственной отрасли. В заявлении американские компании призвали своего регулятора рассматривать Россию как страну с нерыночной экономикой.
По формуле «третьих стран»
Из разъяснений собеседников «Газеты.Ru» следует, что если экономика России будут признана нерыночной, то себестоимость поставок продукции из нашей страны будет рассчитываться, исходя из аналогичной стоимости затрат на ее производство «в третьих странах».
Поскольку у России цены на энергоресурсы ниже, готовая экспортная продукция выходит дешевле, чем произведенная в Штатах. Но Минторг США из-за этого может прийти к выводу, что отечественные предприятия занимаются демпингом.
В теории, после этого США смогут ввести заградительные пошлины для российских экспортеров ради защиты собственного бизнеса. И эти пошлины могут коснуться как производителей удобрений, так и металлургов.
По словам профессора НИУ ВШЭ и ведущего научного сотрудника ИМЭМО РАН Алексея Портанского, Россия вправе оспорить любое решение США, подав жалобу в ВТО.
«ВТО будет обязана создать панель арбитражных судей, и они вынесут решение о правомочности присвоения той или иной стране статуса «нерыночной экономики». Судей приглашают из разных стран, это авторитетные люди с большими зарплатами и отличной репутацией, независимые. И соответственно, можно рассчитывать на объективное, а не проамериканское расследование», — говорит Портанский.
США, как и все члены ВТО, имеют право на обжалование решения судей, если оно будут вынесено не в пользу этой страны.
«Но если после апелляции суд ВТО оставит решение в силе, то США будут обязаны принять это решение и отказаться от намерения ввести заградительные пошлины против российских компаний. Насколько известно, еще ни одна страна не допустила игнорирование итоговых судебных решений в рамках ВТО», — заключает ученый.
Из критериев, которыми оперирует Минторг США, наиболее уязвимым для России представляется тот, в котором обозначена степень государственной собственности или контроля над средствами производства, считает руководитель отдела макроэкономического анализа ФГ «Финам» Ольга Беленькая.
«ФАС ранее зафиксировала, что перед кризисом 1998 года доля государства в экономике России оценивалась примерно в 25%, в 2008 году — уже в 40-45%, к 2013 году она превысила 50%, а после 2017 года и сейчас, по многим экспертным оценкам, она может превышать уже 60-70%», — говорит Беленькая.
Кроме того, можно отметить расширяющиеся меры правительства по регулированию цен на внутреннем рынке на социально значимые товары — за это Минторг США тоже может зацепиться. Это касается и цен на те же удобрения: 13 августа глава российского Минсельхоза Дмитрий Патрушев заявил, что вопрос о том, на каком уровне они будут заморожены, сейчас является ключевым. Еще в середине июля в ходе совещания с вице-премьером Викторией Абрамченко «ФосАгро», «Акрон» и «ЕвроХим» подтвердили свою готовность закрепить цены на текущих уровнях и давать аграриям скидки до 5%, пока не завершатся осенние полевые работы.
Потеряем, но немного
Но все же отмена статуса рыночной экономики для России представляется собеседникам «Газеты.Ru» маловероятной, но не невозможной.
«У нас и рынок труда, и валютная система и прочее гораздо свободнее, чем в том же Китае. Но антидемпинговая тема очень политизирована, и если не следовать формальным признакам, тут всякое возможно», — предупреждает управляющий активами «БКС Мир инвестиций» Андрей Русецкий.
Доходы терялись на поставках удобрений, металлов, титана, еще целого ряда российских товаров, отмечал тогда российский Минэкономразвития.
Производители удобрений и металлурги не ответили на запрос «Газеты.Ru». Минэкономики также не смогло предоставить оперативный комментарий.
Много госсобственности
Все аргументы по этой и подобным темам будут озвучены публично, обещает Минторг США (USDC). Принимаются к рассмотрению даже анонимные заявления — заинтересованные стороны могут прислать свои факты и комментарии до 30 августа 2021 года.
Ведомство при этом ссылается на американский закон о тарифах, в котором прописаны как минимум пять критериев, по которым можно квалифицировать страну как нерыночную. В первую очередь это — степень конвертируемости нацвалюты в валюту других стран, а также механизм определения ставок заработной платы, который должен определяться путем свободных переговоров между работниками и менеджментом.
Есть еще несколько условий: наличие возможностей для иностранных компаний вести бизнес в стране, соотношение государственной и частной собственности, а также контроль государства над средствами производства и распределением ресурсов и за решениями предприятий о ценах на продукцию и объемах выпуска. Но уполномоченный орган — тот же Минторг — может счесть необходимыми для расследования и иные факторы.
Тема антидемпинговых расследований всплывает с регулярностью примерно раз в три года, отмечает Русецкий. «Причем такие расследования проводятся не только в отношении России. США пытаются «наградить» таким статусом, например, Китай и Бразилию. Безуспешно. Хотя по этим странам шансов больше — в Бразилии и Китае нет свободно конвертируемой валюты, а также есть ограничения по передвижению капитала», — говорит Русецкий.
Алексей Портанский уточняет, что это — пример применения американцами не норм международного права, а образец экс-территориального применения своего собственного закона.
«США ссылаются в этом деле на свой закон от 1930 года. Нормы этого закона, кстати, некоторые из них очень архаичны, американцы пытаются распространить на другие страны. За такую практику американцев не любят во многих странах», — говорит Портанский.
Кроме того, это заявление сделано в рамках антидемпингового расследования против конкретных секторов российской экономики – по производству удобрений и, возможно, сталелитейной. То есть, даже если США в итоге решат, что имеют дело с нерыночной страной, это не значит, что вся экономика России – нерыночная, говорит эксперт.
«И это не будет означать, что для всех стран российская экономика станет считаться нерыночной. Если американцы решат назвать нас нерыночной страной, это будет только мнением США, и это может отразиться на двусторонних торговых отношениях. Но это утверждение о нерыночности не затронет взаимоотношений, скажем, со странами Европы или другими», — заключает Портанский.
Если Россию признают страной с нерыночной экономикой
Если дан ход антидемпинговому расследованию, то это означает, что у американцев есть подозрения, что Россия поставляет товар в США по заниженным ценам, то есть демпингует.
Ну, подозревают. Ну, расследуют. Ну, станем, по мнению США, страной с нерыночной экономикой. Что из этого?
Чтобы лучше представлять возможные последствия от антидемпингового расследования в США, необходимо вспомнить, что США присвоили России статус страны с рыночной экономикой только в 2002 году. Это было действительно значимое событие, и в экономическом, и в политическом плане, потому что статус страны с рыночной экономикой защищает наших экспортеров от введения антидемпинговых пошлин. Нет, они, конечно, тоже могут быть введены, но сделать это будет значительно сложнее, если страна признается с рыночной экономикой.
А вот когда признается нерыночность экономики, тогда экспортеры этой страны гораздо менее защищены от антидемпинговых расследований и, соответственно, от введения антидемпинговых пошлин на их продукцию. Значит, меньше экспорта, меньше экспортной выручки, меньше доходов. Экономике хуже, бюджету хуже, работникам, естественно, тоже хуже.
Но до столь мрачных перспектив еще далековато, антидемпинговые расследования длятся долго. Нерыночными мы вновь можем стать. Впрочем, рыночный характер нашей экономики всегда был достаточно условный. Но, одно дело, когда мы это сами понимаем и признаем, и совсем другое дело, когда такие формализованные оценки начинают делать наши торговые партнеры. Плохо то, что процесс, похоже, пошел. И как по многим другим направлениям в последнее время, пошел вспять.