Чем вызвано государственное экономическое программирование
Государственное экономическое программирование
2.2. Государственное экономическое программирование.
В большинстве стран, где применяется экономическое программирование, подобные программы носят рекомендательный, индекативный характер, но имеют строгую целевую направленность.[16, 15]
Объектами целевых экономических программ являются отрасли, регионы, социальная сфера и её элементы, направления научных исследований. Примером среднесрочной целевой программы служит программа Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 – 2000 годах».
2.3. Бюджетно – налоговая система.
Бюджетно – налоговая система – одна из существенных рычагов реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в валовом внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на социально – экономические процессы.
Основным источником доходовой части бюджета являются налоговые поступления. Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходной части бюджета. Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов предприятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование налоговой системы, приведение её в соответствие с задачами социально – экономического развития страны.[2, 93]
Переход к рыночным отношениям, разгосударствления и приватизации существенным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести перенесли на доходы предприятия частного сектора; изменилась структура доходов хозяйствующих субъектов; произошло снижение доли заработной платы наёмных работников и ВВП; изменилась отраслевая структура народного хозяйства – увеличилась сфера услуг, частной торговли. Корректировка налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в народном хозяйстве страны в большей степени будет служить эффективным средством формирования доходной части бюджета и тем самым создавать большие возможности для государственного воздействия на экономику.[18, 46]
Влияние налоговой системы на экономику связано с совершенствованием размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма селективного определения объектов льготного налогообложения.
Для оплаты государственных расходов и различных выплат населению государству нужно иметь деньги. Необходимые для покрытия расходов суммы можно получить от государственного сектора экономики, а также путем сбора налогов. Но чтобы построить подводную лодку или проложить автомагистраль, государству нужно приобрести на деньги необходимые экономические ресурсы: товары производственного назначения, землю, труд. Поэтому, решая вопрос о том, как облагать себя налогами, люди в действительности определяют, каким образом и в каком объеме необходимые для общественных нужд ресурсы будут изыматься из владения различных семей, из предприятий и направляться на цели производства государственных товаров и услуг. Государство всегда облагает налогами одних и выплачивает деньги другим. В прошлое ушли времена, когда налоги устанавливались власть имущими исключительно ради их собственной выгоды.[26, 422]
Среди общих принципов налоговой системы можно выделить следующие: [22,156]
· Налоговые поступления формируют необходимую финансовую базу для операций государства в экономической сфере, а сама структура, объемы и методы налоговых изъятий создают возможность целенаправленного воздействия со стороны государства на темпы и пропорции накопления общественного денежного и производительного капитала, позволяют ему под свой контроль практический весь совокупный общественный спрос.
· В движении капитала на разных стадиях его кругооборота и в различных сферах можно выделить пункты изъятия налогов и создать целостную систему налогообложения..
· В рыночном хозяйстве выделяются такие основные группы налогов: [8, 17]
ü налоги на доходы (налог на заработную плату, подоходный налог, налог на прибыль и др.);
ü налоги на собственность (налог на имущество, на землю, на прибыль от капитала, в том числе на процент и др.);
ü налоги на движение и прирост имущества (налог на наследство, на движение капитала, на покупку земли и т.д.);
ü налоги с оборота (включая налог на добавленную стоимость);
налог с продаж и акцизный налог (являются «скрытыми» или косвенными налогами, поскольку обычно перекладываются с продавцов и производителей через более высокие цены на непосредственных потребителей).
Государственное экономическое программирование
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Мая 2013 в 22:45, реферат
Описание работы
*Цель настоящей работы состоит в исследовании государственного экономического программирования, а именно изучении структуры и содержания государственного экономического программирования.
Основными задачами работы являются:
1. Изучение теоретических аспектов процесса формирования государственного экономического программирования;
2. Анализ государственных экономических программ объекта исследования и методик разработки целевых программ;
Содержание работы
Введение …………………………………………………………. 3
1. Глава I. Сущность государственного экономического програм-
мирования
1.1. Возникновение государственных экономических программ
……………………………………………………………………. 4
1.2. Виды и объекты государственных программ, направленных
на решение отдельных хозяйственных задач……………………6
2. Глава II. Применение государственного экономического прог-
раммирования
2.1. Разработка и осуществление целевых экономических программ………………………………………..………. 13
2.2. Необходимость, задачи и проблемы общегосударственного
программирования………………………………………………..23
Заключение ……………………………………………………………. 29
Библиографический список …………………………………………….. 30
Файлы: 1 файл
Реферат..docx
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА»
ИНСТИТУТ ФУНДАМЕНТАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНиЯ
КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ
Государственное экономическое программирование
ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЭКОНОМИКИ
Студент М.А. Цепов гр. ФО-120304
Преподаватель А.В. Буров доцент, к.х.н.
на решение отдельных хозяйственных задач……………………6
2.2. Необходимость, задачи и проблемы общегосударственного
Библиографический список …………………………………………….. 30
Государственное экономическое программирование всегда считалось высшей формой государственного регулирования экономики, т.к. оно представляет комплекс двух или нескольких взаимосвязанных между собой целей, необходимых для развития народного хозяйства, органов, ответственных за контроль и за их исполнение в установленные сроки.
Государственные экономические программы, при долгом существовании, выделялись незаметно, в виде социально-экономических программ, экономических концепций, которых поддерживало правительство. Но впоследствии их цели не были связаны со средствами. Главным образoм, отсутствовало целевое финансирoвание, правовое и институциональное обеспечение.
По мнению экономистов 50-х гг. было выявлено, что отдельных региональных и многих отраслевых программ недостаточно, т.к. системное регулирование экoномики страны государственного бюджета рассчитанного на один год. Тогда это являлось значимой проблемой, но спустя годы, уже на базе опыта составления конкретных отраслевых и вырабатывания региональных программ начался осуществляться переход к общенациональному среднесрoчному программированию, которое охватывает все важнейшие показатели социально-экономического развития страны сроком уже на 5 лет.
Цель настоящей работы состоит в исследовании государственного экономического программирования, а именно изучении структуры и содержания государственного экономического программирования.
Основными задачами работы являются:
Глава I. Сущность государственного экономического программирования
1.1 Возникновение государственных экономических программ
1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);
2) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;
3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение. При помощи этих инструментов государство стремиться изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.
1.2 Виды и объекты государственных программ, направленных на решение отдельных хозяйственных задач.
Государственное экономическое программирование представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что социально – экономические программы, базируясь на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и имеют целевую направленность.
Объектами целевых экономических программ являются отрасли, регионы, (в частности, сельское хозяйство); социальная сфера (например, социально-экономическая адаптация переселенцев, обеспечение их работой и жильем) и её элементы, направления научных исследований. Примером среднесрочной целевой программы служит программа Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 – 2000 годах».
Уровень развития государственного программирования в отдельных странах различен. Практически во всех странах рыночной экономики ____________________ __
Известны общенациональные чрезвычайные программы по восстановлению экономики Южной Кореи после войны, по структурной перестройке и приватизации новых земель (Восточной Германии) после присоединения ГДР к ФРГ.
Министерство финансов разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ широко привлекаются представители центрального банка, союзов предпринимателей, торгово-промышленных палат, профсоюзов, создаются различные комиссии и советы экспертов.
Программа и финансовый план ежегодно (в связи со скользящим принципом продления) утверждаются парламентом, также раз в год заслушиваются отчеты об их исполнении.
Чем вызвано государственное экономическое программирование
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ ПРИ КАПИТАЛИЗМЕ —среднесрочное и долгосрочное целевое регулирование процесса капиталистического воспроизводства в целях стабилизации темпов роста, смягчения структурных диспропорций и ослабления социальной напряженности. Это высшая форма государственного регулирования капиталистической экономики. В отличие от других видов регулирования оно пытается связать в единую систему на длительный срок объекты, субъекты, цели и средства государственной экономической политики. Объектом государственного экономического программирования может быть отрасль, район или какая-нибудь проблема в общенациональном масштабе. Исторически программирование развивалось от отдельных отраслевых и региональных программ к общенациональным. Важ- [c.66]
Высшей формой государственного регулирования капиталистической экономики является государственное экономическое программирование, которое во все большей степени получает распространение. [c.232]
Эти организации не являются обычными таможенными союзами, которые создавались и раньше. Наряду с ликвидацией таможенных пошлин в торговле между государствами — участниками Общего рынка унифицируется налоговая политика, вводится регулирование сельскохозяйственного производства, создаются условия для свободного перемещения капиталов и рабочей силы, координируются государственное экономическое программирование, внешняя политика в отношении третьих стран. Руководство интеграционными процессами осуществляют совместные экономические межгосударственные органы. На более позднем этапе деятельности этого международного государственно-монополистического объединения имеется стремление к достижению отдельных форм политической интеграции. [c.494]
Самостоятельным комплексным инструментом ГРЭ (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма ГРЭ — это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов ГРЭ. О государственном секторе и экономическом программировании речь пойдет ниже. [c.242]
Государственное экономическое программирование [c.247]
Высшей формой ГРЭ является государственное экономическое программирование. Его задача — комплексное использование в глобальных целях всех элементов ГРЭ. [c.247]
Высшей формой ГРЭ является государственное экономическое программирование, развивающееся от чрезвычайных и обычных целевых программ к государственному среднесрочному общеэкономическому программированию. [c.258]
Как осуществляется государственное экономическое программирование [c.259]
Государственное экономическое программирование оказалось достаточно эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач, однако у этой эффективности есть объективные границы. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, т. е. носить целевой рекомендательно-стимулирующий характер. Тем не менее оно оказалось достаточно эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня если государственные программы часто и не реализовывались полностью, они все-таки обеспечивали социально-экономическое развитие в желательном направлении. Не менее важно и то обстоятельство, что программирование позволяет синтетиче- [c.25]
Углубление внутренних противоречий современного капитализма обусловило широкое вмешательство буржуазного государства в сферу экономики и попытки экономического программирования, которое часто называют планированием, как одной из форм государственно-монополистического регулирования развития экономики. [c.6]
Предлагаемая методика распределения инвестиций с использованием динамического программирования вместе с необходимыми экономическими расчетами может быть апробирована на конкретных примерах нефтяной и газовой промышленности. Необходимые методические материалы и программы на ПЭВМ в Самарской государственной экономической академии имеются. [c.38]
Важнейшим методом управления развитием социальной сферы региона в условиях рыночной экономики является метод программирования. В настоящее время он признан правительством и широко используется в практике управления. Специальным документом (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594) утвержден «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация». В этом документе дано определение программы как «увязанного по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, социального и культурного развития Российской Федерации». [c.414]
Программирование экономики. Государственные экономические программы подразделяются на общеэкономические (охватывают всю экономику), целевые (ориентируются на решение конкретных экономических задач) и чрезвычайные (принимаются в критических ситуациях в условиях кризисов, массовой безработицы, инфляции, стихийных бедствий). [c.81]
Государственные финансы выполняют следующие функции оборонную — финансирование армии, полиции и т.д. экономическую — финансирование регулирующей деятельности государства в экономике (управление государственным сектором, программирование и т. п.) социальную — поддержка малоимущих слоев населения, финансирование пособий по безработице, инвалидам и больным экологическую — субсидии экономическим субъектам для разработки и внедрения в производство новых технологий, снижающих вредное воздействие на природу. [c.90]
Личная уния банков с промышленностью дополняется личной унией тех и других с правительством, писал В. И. Ленин, отмечая раннюю стадию сращивания финансового капитала с буржуазным государственным аппаратом. В современных условиях финансово-монополистические группы являются вдохновителями государственной политики по принятию антикризисных мер и экономического программирования, направленных на регулирование в интересах крупных монополий процесса воспроизводства общественного капитала и сохранение капиталистического строя. Ныне деятельность финансовой олигархии тесно связана с системой государственно-монополистических мероприятий. [c.337]
Экономическое программирование, являющееся высшей формой государственного вмешательства в процесс производства, [c.408]
Границы экономического программирования также зависят от финансовых возможностей государства обеспечить частному капиталу достаточную прибыль в качестве мотивации для деятельности в соответствии с государственными программами. [c.258]
Субъекты экономического программирования — государственные учреждения, ответственные за составление программ, их непосредственное осуществление и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом (например, Комиссариатом по планированию во Франции), а если его нет, то министерствами экономики и финансов или специальным межминистерским органом. При этом министерство экономики, как правило, готовит проект самой программы, формулирует иерархию целей, сроки и последовательность осуществления отдельных мероприятий, называет инстанции, несущие ответственность за исполнение. Министерство финансов разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ широко привлекаются представители центрального банка, союзов предпринимателей, торгово-промышленных палат, профсоюзов, создаются различные комиссии и советы экспертов. [c.25]
Математическое обеспечение. Эффективность функционирования всего КТС АСПР в значительной мере зависит от полноты, комплексности и качества системы программ и программных средств, необходимых для автоматизированного решения планово-экономических задач. Такая система создается в ходе проектирования и внедрения математического обеспечения АСПР, которое охватывает машинные программы, реализующие алгоритмы сбора, подготовки, обработки и отображения информации в ходе составления и проверки выполнения государственных планов, а также средства, обеспечивающие сам процесс программирования и реализации на ЭВМ планово-экономических задач. [c.161]
Особенности экономической системы РБ как смешанной, определяется тем, что она является переходной экономикой. Она еще не достигла завершенного, установившегося, оформившегося состояния одной из возможных моделей смешанной экономики, которые существуют в современном мире американской (с либеральным государственным регулированием, с господством частной собственности, рыночно-капиталистической экономики) германской (социально-рыночной, с развитой социальной инфраструктурой и сильной социальной политикой) шведской ( с системой высоких социальных гарантий, названной шведским социализмом ) японской (органично сочетающей традиции японского патернализма, регулируемого корпоративного капитализма и государственного программирования экономического развития). [c.67]
ПРОГРАММИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ, форма государственного регулирования и управления социально-экономическими процессами на основе целевых программ и проектов. Составляет содержание долгосрочного стратегического планирования, которое всё в большей мере становится характерной чертой политики государства в развитых странах. [c.233]
Со второй половины 50-х годов получила развитие новая, государственно-монополистическая форма объединения капиталистических стран — империалистическая интеграция. Наиболее полно тенденция к такому объединению проявилась в создании в 1957 г. Европейского экономического сообщества ( Общего рынка ) шестью западноевропейскими странами — Францией, ФРГ, Италией, Бельгией, Голландией и. Люксембургом1. В 1960 г. образовалась Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), куда вошли Англия, Швеция, Норвегия, Дания, Австрия, Швейцария и Португалия, в 1970 г.— Исландия. Эти организации не обычные таможенные союзы, какие создавались и раньше. Наряду с ликвидацией таможенных пошлин в торговле между государствами — участниками Общего рынка унифицируется налоговая политика, вводится регулирование сельскохозяйственного производства, создаются условия для свободного перемещения капиталов и рабочей силы, координируются государственное экономическое программирование, внешняя политика в отношении третьих стран. [c.277]
Государственное экономическое программирование оказалось достаточно эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач, однако у этой эффективности есть объективные гуанины. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, т. е. носить целевой рекомендательно-стимулирующий характер. Тем не менее оно оказалось достаточно эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня если государственные программы часто и не реализовывались полностью, они все-таки обеспечивали социально-экономическое развитие в желательном направлении. Не менее важно и то обстоятельство, что программирование позволяет синтетически использовать все средства ГРЭ, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждений. [c.249]
Центральное место в регулирующей деятельности государства занимает экономическое программирование общие и специальные государственные Программы и проекты, намечающие ориентиры в какОйчшбо области и реализуемые при посредстве контрактной Системы. [c.413]
Субъекты экономического программирования — государственные учреждения, ответственные за составление программ, их непосредственное осуществление и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом (например, Комиссариатом по планированию во Франции), а если его нет, то министерствами экономики и финансов или специальным межминистерским органом. При этом министерство экономики, как правило, готовит проект самой программы, формулирует иерар- [c.248]
ПРОГРАММИРОВАНИЕ (ЭКОНОМИЧЕСКОЕ) [e onomi programming] — система регулирования экономики на основе программ различного уровня — от общехозяйственных до программ развития фирм (иногда называемых планами), отражающих предпочтительные варианты развития общественного производства и стратегические концепции социально-экономической политики государства. П. носит индикативный, т.е. рекомендательный характер показатели программ представляют собой скорее общие ориентиры, чем плановые задания даже для государственных органов, не говоря, естественно, о частных фирмах и концернах. [c.284]
Корнай (Kornai) Янош (р. 1928), венгерский экономист-математик, академик АН Венгерской республики. Окончил Будапештский университет (1955), работал в Институте экономики АН, Институте текстильной промышленности, вычислительном центре Академии наук с 1967 г. — профессор и руководитель отдела Института экономики АН Венгрии, с 1986 г. — профессор экономики в Гарвардском университете. В конце 50-х гг. вместе с Т. Липтаком разработал метод решения задач блочного программирования — метод планирования на двух уровнях (см. Корнай—Липтака метод). Исследовал проблемы функционирования экономики в условиях неравновесия, взаимоотношения между дефицитом и инфляцией. Был одним из идеологов венгерской экономической реформы конца 60-х гг. Иностранный член Британской, Шведской, Финляндской академий наук, почетный член Американской академии искусств и наук, Американской экономической ассоциации почетный доктор университетов многих стран мира. Государственная премия ВНР — 1983 г. [c.439]
Государственное экономическое программирование
Термин, понятие и черты государственного экономического программирования. Теория экономической политики как составная часть макроэкономической теории. Методы борьбы с инфляцией, безработицей и экономическим неравновесием. Программно-целевое планирование.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.01.2015 |
| Размер файла | 40,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ
1. Сущность государственного регулирования экономики
2. Теоретическая часть
2.1 Термин, понятие и черты государственного экономического программирования
2.2 Признаки и метод целевой экономической программы
2.3 Классификация государственных программ
3. Государственное экономическое программирование в РФ
3.1 Первые государственные программы в России
3.2 Современное программирование в России
3.3 Проблема государственного экономического программирования
Углубление общего кризиса капиталистического способа производства, рост государственно-монополистического капитализма ведут к возникновению многих новых явлений в экономике и политике, изучение которых является главной задачей теоретического исследования современного капитализма.
Развитие капитализма в современных условиях полностью подтвердило предвидение классиков марксизма-ленинизма о предстоящей активизации государственного вмешательства в экономику. Учение В.И.Ленина о государственно-монополистическом капитализме представляет собой творческое развитие взглядов К.Маркса и Ф.Энгельса на усиление роли государства в экономике по мере обострения противоречий капитализма.
Новым в развитии государственно-монополистического капитализма явилось программирование экономики, представляющее собой «сочетание долгосрочного прогнозирования экономики с системой координированного государственного вмешательства, осуществляемого главным образом в форме выборочного прямого и косвенного финансирования частных монополий для реализации наиболее существенных экономических задач всего класса монополистической буржуазии».
Советская экономическая наука имеет богатый опыт исследования важнейших форм вмешательства буржуазного государства в процесс капиталистического производства. В этой области важное место занимают работы Альтера А.Б., Аникина А.В., Варга Е,С, Далина С.А., Иванова С.И., Иноземцева Н.Н., Милейковского А.Г., Никитина СИ., Шейниса В.Л., Швыркова Ю.М., Торкановского B.C. [2.c.28]
1. Сущность государственного регулирования экономики
Любая рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более чем любая иная, нуждается в регулировании.
В этом свете термин «регулируемая рыночная экономика» обладает выраженной избыточностью, таким образом, подобная экономика не может быть нерегулируемой. Прибавление эпитета «регулируемая» не лишена смысла, если мы подчёркиваем, что экономика в значительной степени регулируется со стороны государства.
Как правило, в государственном регулировании рыночной экономики проявляется два разных аспекта. С одной стороны, это необходимое для самого рынка, представляющее неотъемлемое условие для надёжной работы организующее, упорядочивающее воздействие. Оно проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности, его поддержке и обновлении, контроле за соблюдением. Организуя рыночные отношения, государственные органы способствуют их органичному встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных актов.
С другой стороны, государственное воздействие на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли, дохода, через действия системы налогообложения, путём обязательных платежей в бюджет. Изымая средства, необходимые для общегосударственных нужд и определённым образом распределяя их, государство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения.
Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций. Поскольку наиболее совершенным образом такая деятельность организована в странах с развитой рыночной экономикой, проблемы государственного регулирования экономики рассматриваются на примере этой группы государств.
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимые для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики
Теория экономической политики как составная часть макроэкономической теории объясняет необходимость государственного регулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. При этом речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях.
Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.
Наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.
Неполные рынки, одним из типичных примеров которых является рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных.
Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не может быть произведен без активного участия государства.
Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов (рецессии) и депрессий.
Излишне неравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает мер для «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность.
Наличие обязательных товаров (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство, но никак не рынок.
Из указанных и других проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость государственного регулирования, но и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования.
Термин «экономическое программирование» возник в советской экономической науке, стремившейся доказать, что в условиях капиталистической системы хозяйствования государственное планирование невозможно по причине отсутствия собственности на средства производства. Отсюда якобы следовало, что существует, с одной стороны, всеобъемлющее социалистическое государственное (народно-хозяйственное) планирование и, с другой стороны, ограниченное отдельными программами капиталистическое государственное программирование, которому не дано подняться до вершин государственного планирования. Понятие «экономическое программирование» закрепилось в российской научной литературе в понимании планирования, базирующегося на применении программно-целевого метода и проявляющегося в разработке и осуществлении крупных государственных социально-экономических программ.
В итоге произошло сближение и даже отождествление терминов «экономическое программирование» и «программно-целевое планирование».
Рассмотрим ключевые понятия, лежащие в основе государственного экономического программирования.
Программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных социально-экономических проблем посредством выработки и проведения органами управления (с привлечением участников, исполнителей) системы взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей устранения, подавления, смягчения возникшей проблемы.
Под целевой экономической программой понимается совокупность цел сориентированных, намеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами мероприятий (действий) социального, научно-технического, производственно- технологического, природоохранного характера, направленных на решение настоятельной экономической проблемы, которое не может быть обеспечено без концентрации усилий и средств на достижении поставленной цели.
Отметим, что наряду с названием «целевые экономические программы» употребляются и другие, например, «целевые комплексные программы», «народно-хозяйственные программы», «федеральные целевые программы», «региональные целевые программы» и просто «целевые программы».
Государственное программирование (программно-целевое планирование) представляет применение программно-целевого метода планирования в государственном управлении экономикой в виде разработки и практической реализации периодически дополняемой и изменяемой совокупности целевых экономических про грамм, формируемых в соответствии с возникающими или обостряющимися социально-экономическими проблемами народнохозяйственного масштаба и значения, решение которых требует концентрации или привлечения ресурсов.
Программно-целевой метод получил самое широкое распространение в планировании и управлении экономическими объектами, процессами, отношениями на межгосударственном, государственном, региональном, отраслевом уровнях.
В значительной степени он представлен и в плановом управлении на уровне хозяйствующих субъектов: корпораций, компаний, предприятий. Существует несколько предпосылок, способствующих расшире нию использования программно-целевого метода в государственном управлении объектами социально- экономической природы.
Современный мир характеризуется развитием общественного производства, рынков и рыночных процессов, увеличением многообразия и настоятельности потребностей государства при одновременной ограниченности чрезвычайно уязвимых природных ресурсов, возрастании политической напряженности. Все это приводит к преумножению количества и повышению настоятельности непрерывно возникающих государственных социально-экономических проблем.
Так как именно государственное программно-целевое планирование призвано быть инструментом решения таких проблем, то, соответственно, расширяется и поле практического применения государственного программирования.
Использованию государственного программно-целевого планирования в современной экономике в значительной степени способствуют его приложимость, применимость, действенность в условиях практически любой экономической системы.
Программно-целевое планирование использовалось в централизованно управляемой советской экономике в той же мере, что и в рыночной экономике капиталистических стран, в силу его относительной инвариантности применительно к типу, природе социально-экономических систем.
Проблемы возникают в странах с любыми формами политических, экономических систем. Вне зависимости от вида такой системы проблемы могут быть решены и реально решаются на программной основе, с использованием программно-целевого метода, подхода, с применением программно-целевой методологии.
Существенные различия наблюдаются только в способах управления разработкой и реализацией комплекса программных мероприятий. В странах с централизованно управляемой экономикой наблюдается тяготение к директивным, распорядительным формам государственного программно-целевого планирования.
Программные задания доводятся до исполнителей в директивно-распорядительной форме. Управление разработкой и реализацией программно- целевого комплекса поручается структурам, назначенным органами исполнительной власти или другими органами государственного, муниципального управления.
Финансирование программных мероприятий осуществляется на бюджетной основе. В странах со смешанной, переходной экономикой за центральными органами власти сохраняются полномочия установления круга программных проблем, определения целевых установок программного комплекса, утверждения принятых к исполнению целевых программ. В то же время значительно расширяются полномочия участников программно-реализуемого комплекса, в составе которого могут быть представлены как государственные, муниципальные, так и негосударственные организации.
В странах с развитой рыночной экономикой государственные федеральные целевые программы инициируются и принимаются государственными органами, финансируются из средств государственного бюджета, реализуются на основе государственных заказов и контрактов организациями разных форм собственности.
Аналогичным образом разрабатываются и осуществляются государственные, региональные и муниципальные программы. В то же время транснациональные и национальные корпорации, компании, фирмы разрабатывают и реализуют производственные, технико-технологические, маркетинговые программы с целью повышения технического уровня и качества, конкурентоспособности продукции, проникновения на новые рынки, расширения сбыта, преодоления кризисных ситуаций.
В практике стран с рыночной экономикой подобные программно-целевые комплексы именуют не только программами, но и проектами. Характерно, что в странах с централизованно управляемой экономикой программно-целевое управление дополняет, расширяет рамки директивного государственного планирования, образуя так называемый программный разрез (раздел) народно-хозяйственного плана. Введение такого раздела призвано обеспечить и ускорить решение самых настоятельных проблем, требующих сосредоточения усилий и ресурсов сверх предусмотренного государственными планами.
В странах с рыночной экономикой государственное программирование призвано дополнять систему прогнозирования и государственного индикативного планирования посредством планово-программного решения проблем, нуждающихся в существенном участии со стороны государства.
То есть программно-целевое планирование и управление в странах с рыночной системой хозяйствования можно назвать своеобразной формой государственного планирования, опирающегося на систему государственных программных заказов.
Важную роль в теории и методологии программно-целевого планирования играет вопрос о сочетании понятий «программа» и «план». В научной литературе прошлых лет вопрос о соотношении этих понятий оживленно дискутировался. При этом основным объектом научных споров был поиск ответа на вопрос: «Какими признаками, свойствами программа отличается от плана?», а под планом понимался только директивный.
По нашему убеждению, нет того единственного признака, который заведомо присущ программам, но не присущ планам в широком понимании слова. В той или иной мере план обладает всеми признаками программности, но мера проявления программных свойств, их «концентрация» в программе намного выше, чем в плане, что и по зволяет выделять ее как относительно самостоятельный инструмент планирования.
Рассмотрим несколько более конкретно признаки, отличающие целевую программу от плана в его самом общем представлении.
Прежде всего, программа ориентирована на решение одной, пусть даже очень крупной социально-экономической проблемы, тогда как план призван решать комплекс задач экономического и социального развития. В этом смысле программа представляет своего рода «одноцелевой», проблемно- ориентированный план, обладающий более узкой и четко очерченной целевой областью по сравнению с планом того же уровня, масштаба. Кроме того, существуют заметные различия между формой, в которой составлены, и языком, которым написаны программы и планы. План выражен преимущественно в терминах значений плановых показателей, которые должны быть достигнуты в конце планового периода или в определенные фиксированные моменты времени в течение планового периода.
Программа в данном аспекте имеет определенные черты схожести с техническими, инновационными, инвестиционными проектами и может быть по аналогии названа «экономическим или социально-экономическим проектом» (такой термин используется в практике зарубежного программирования). Если план представлен преимущественным образом в форме таблиц показателей, то для программы характерны такие формы выражения, как сетевой график, координационный 90 план, перечень мероприятий и заданий.
С теоретических позиций необходимо выделить еще одно явное отличие программы от плана. Планы имеют четкий, заранее определенный плановый период, зависящий только от вида плана (пятилетний, годовой, квартальный, месячный). Таким образом, сроки начала и завершения плана не находятся во власти его разработчиков. Продолжительность программы, сроки ее начала и завершения не заданы заранее жестким образом, в известной мере устанавливаются заказчиками и разработчиками программ, органами, утверждающими программу. [3, c. 132]
2. Термин, понятие и черты государственного экономического программирования
экономический программирование инфляция
Термин «экономическое программирование» возник в советской экономической науке, стремившейся доказать, что в условиях капиталистической системы хозяйствования государственное планирование невозможно по причине отсутствия собственности на средства производства. Отсюда якобы следовало, что существует, с одной стороны, всеобъемлющее социалистическое государственное (народно-хозяйственное) планирование и, с другой стороны, ограниченное отдельными программами капиталистическое государственное программирование, которому не дано подняться до вершин государственного планирования.
Понятие «экономическое программирование» закрепилось в российской научной литературе в понимании планирования, базирующегося на применении программно-целевого метода и проявляющегося в разработке и осуществлении крупных государственных социально-экономических программ. В итоге произошло сближение и даже отождествление терминов «экономическое программирование» и «программно-целевое планирование». Рассмотрим ключевые понятия, лежащие в основе государственного экономического программирования. Программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных социально-экономических проблем посредством выработки и проведения органами управления (с привлечением участников, исполнителей) системы взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей устранения, подавления, смягчения возникшей проблемы.
Программно-целевому планированию и управлению свойственны следующие черты:
— четкая постановка и систематизация целей, которых надо достичь, чтобы решить проблему, представление их в виде «дерева целей и задач»;
— переход от совокупности системно организованных целей и задач к системе целереализующих действий, мероприятий, проведение которых ведет к ослаблению или снятию проблемы;
— установление средств, ресурсов, необходимых для осуществления программных мероприятий в заданные сроки, и источников поступления ресурсов;
— задействование организационно-экономических механизмов управления реализацией намеченных мер,
контроля за их исполнением и обеспечением со стороны органов управления.
Под целевой экономической программой понимается совокупность цел сориентированных, намеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами мероприятий (действий) социального, научно-технического, производственнотехнологического, природоохранного характера, направленных на решение настоятельной экономической проблемы, которое не может быть обеспечено без концентрации усилий и средств на достижении поставленной цели.
2.2 Признаки и метод целевой экономической программы
Целевым экономическим программам присущи следующие признаки:
— программность, характеризуемая наличием плана проведения комплекса взаимосвязанных, согласованных программных действий;
— целеориентированность, выражаемая направленностью программных мер на достижение цели в виде решения единой, общей проблемы;
— комплексность в виде сочетания всех требуемых разнообразных мер, обеспечивающих решение программной проблемы;
— ресурсообеспеченность, отражающая подкрепление программных действий необходимыми ресурсами в требуемом количестве, концентрацией ресурсов в рамках программы;
— результативность (эффективность), проявляющаяся в том, что успешное решение программной проблемы не может быть достигнуто другими, непрограммными способами, без проведения программных мер и сосредоточения ресурсов.
Отметим, что наряду с названием «целевые экономические программы» употребляются и другие, например, «целевые комплексные программы», «народно-хозяйственные программы», «федеральные целевые программы», «региональные целевые программы» и просто «целевые программы».
Государственное программирование (программно-целевое планирование) представляет применение программно-целевого метода планирования в государственном управлении экономикой в виде разработки и практической реализации периодически дополняемой и изменяемой совокупности целевых экономических программ, формируемых в соответствии с возникающими или обостряющимися социально-экономическими проблемами народнохозяйственного масштаба и значения, решение которых требует концентрации или привлечения ресурсов.
Программно-целевой метод получил самое широкое распространение в планировании и управлении экономическими объектами, процессами, отношениями на межгосударственном, государственном, региональном, отраслевом уровнях. В значительной степени он представлен и в плановом управлении на уровне хозяйствующих субъектов: корпораций, компаний, предприятий. Существует несколько предпосылок, способствующих расширению использования программно-целевого метода в государственном управлении объектами социальноэкономической природы.
Современный мир характеризуется развитием общественного производства, рынков и рыночных процессов, увеличением многообразия и настоятельности потребностей государства при одновременной ограниченности чрезвычайно уязвимых природных ресурсов, возрастании политической напряженности. Все это приводит к преумножению количества и повышению настоятельности непрерывно возникающих государственных социально-экономических проблем. Так как именно государственное программно-целевое планирование призвано быть инструментом решения таких проблем, то, соответственно, расширяется и поле практического применения государственного программирования.
Использованию государственного программно-целевого планирования в современной экономике в значительной степени способствуют его приложимость, применимость, действенность в условиях практически любой экономической системы. Программно-целевое планирование использовалось в централизованно управляемой советской экономике в той же мере, что и в рыночной экономике капиталистических стран, в силу его относительной инвариантности применительно к типу, природе социально-экономических систем. Проблемы возникают в странах с любыми формами политических, экономических систем. Вне зависимости от вида такой системы проблемы могут быть решены и реально решаются на программной основе, с использованием программно-целевого метода, подхода, с применением программно-целевой методологии.
Существенные различия наблюдаются только в способах управления разработкой и реализацией комплекса программных мероприятий.
В странах с централизованно управляемой экономикой наблюдается тяготение к директивным, распорядительным формам государственного программно-целевого планирования. При таких формах установление проблем программной природы и формирование программных целей представляют прерогативу органов государственной исполнительной власти. Те же органы в директив ном порядке назначают разработчиков целевых программ или других программных комплексов, утверждают состав программных мероприятий (заданий) и их исполнителей, централизованно выделяют и распределяют ресурсы, необходимые для выполнения программных мероприятий. Программные задания доводятся до исполнителей в директивно-распорядительной форме. Управление разработкой и реализацией программноцелевого комплекса поручается структурам, назначенным органами исполнительной власти или другими органами государственного, муниципального управления. Финансирование программных мероприятий осуществляется на бюджетной основе.
В странах со смешанной, переходной экономикой за центральными органами власти сохраняются полномочия установления круга программных проблем, определения целевых установок программного комплекса, утверждения принятых к исполнению целевых программ. В то же время значительно расширяются полномочия участников программно-реализуемого комплекса, в составе которого могут быть представлены как
В странах с развитой рыночной экономикой государственные федеральные целевые программы инициируются и принимаются государственными органами, финансируются из средств государственного бюджета, реализуются на основе государственных заказов и контрактов организациями разных форм собственности. Аналогичным образом разрабатываются и осуществляются государственные, региональные и муниципальные программы. В то же время транснациональные и национальные корпорации, компании, фирмы разрабатывают и реализуют производственные, технико-технологические, маркетинговые программы с целью повышения технического уровня и качества, конкурентоспособности продукции, проникновения на новые рынки, расширения сбыта, преодоления кризисных ситуаций.
В практике стран с рыночной экономикой подобные программно-целевые комплексы именуют не только программами, но и проектами.
Характерно, что в странах с централизованно управляемой экономикой программно-целевое управление дополняет, расширяет рамки директивного государственного планирования, образуя так называемый программный разрез (раздел) народно-хозяйственного плана. Введение такого раздела призвано обеспечить и ускорить решение самых настоятельных проблем, требующих сосредоточения усилий и ресурсов сверх предусмотренного государственными планами. В странах с рыночной экономикой государственное программирование призвано дополнять систему прогнозирования и государственного индикативного планирования посредством планово-программного решения проблем, нуждающихся в существенном участии со стороны государства. То есть программно-целевое планирование и управление в странах с рыночной системой хозяйствования можно назвать своеобразной формой государственного планирования, опирающегося на систему государственных программных заказов.
Важную роль в теории и методологии программно-целевого планирования играет вопрос о сочетании понятий «программа» и «план». В научной литературе прошлых лет вопрос о соотношении этих понятий оживленно дискутировался. При этом основным объектом научных споров был поиск ответа на вопрос: «Какими признаками, свойствами программа отличается от плана?», а под планом понимался только директивный. По нашему убеждению, нет того единственного признака, который заведомо присущ программам, но не присущ планам в широком понимании слова. В той или иной мере план обладает всеми признаками программности, но мера проявления программных свойств, их «концентрация» в программе намного выше, чем в плане, что и позволяет выделять ее как относительно самостоятельный инструмент планирования.
Рассмотрим несколько более конкретно признаки, отличающие целевую программу от плана в его самом общем представлении.
Прежде всего, программа ориентирована на решение одной, пусть даже очень крупной социально-экономической проблемы, тогда как план призван решать комплекс задач экономического и
социального развития. В этом смысле программа представляет своего рода «одноцелевой», проблемноориентированный план, обладающий более узкой и четко очерченной целевой областью по сравнению с планом того же уровня, масштаба.
Программа в данном аспекте имеет определенные черты схожести с техническими, инновационными, инвестиционными проектами и может быть по аналогии названа «экономическим или социально-экономическим проектом» (такой термин используется в практике зарубежного программирования). Если план представлен преимущественным образом в форме таблиц показателей, то для программы характерны такие формы выражения, как сетевой график, координационный 90 план, перечень мероприятий и заданий.
С теоретических позиций необходимо выделить еще одно явное отличие программы от плана. Планы имеют четкий, заранее определенный плановый период, зависящий только от вида плана (пятилетний, годовой, квартальный, месячный). Таким образом, сроки начала и завершения плана не находятся во власти его разработчиков. Продолжительность программы, сроки ее начала и завершения не заданы заранее жестким образом, в известной мере устанавливаются заказчиками и разработчиками программ, органами, утверждающими программу.
Программы отличает от планов способ организации их разработки и реализации. Если планы чаще всего разрабатываются постоянно действующими органами, то для разработки программ и управления их реализацией характерно создание специальных структур, которые носят временный характер.
Несмотря на ряд отличий программ и планов, их общность значительно более высока, чем отличительность. Особенности про-
грамм как специфической формы планового управления ни в коей мере не отменяют того, что они представляют одно из проявлений государственной плановой деятельности. Степень близости программ и планов настолько велика, что целевую программу можно назвать проблемно-ориентированным планом.
Целевые программы представляют средство повышения научной обоснованности планово-управленческих решений благодаря тому, что усиливают их целевую ориентацию, углубляют проработку способов и вариантов путей достижения долговременных целей, позволяют полнее увязать цели с ресурсными возможностями, дают более детальное представление об этапах последовательного решения проблем.
Программы представляют эффективное средство комплексного, всестороннего решения проблем, призваны обеспечивать возможность полного охвата всех мер, необходимых для решения проблем и согласования действий по достижению программных целей в пространстве и во времени. Одновременно разработка целевых программ представляет способ установления полной совокупности ресурсных потребностей решения народнохозяйственной проблемы.
Государственные программы призваны стать действенным средством координации деятельности отдельных отраслей, ведомств, организаций при решении проблем межотраслевой и межрегиональной природы, когда целевой задаче присущ народнохозяйственный, общегосударственный характер, а достижение цели требует совместных усилий значительного количества разноведомственных и разноподчиненных государственных и негосударственных организаций разных форм собственности.
Применение целевых программ должно способствовать нахождению эффективных путей решения важнейших социально-экономических проблем.
2.3 Классификация государственных программ
В зависимости от характера решаемых проблем государственные программы принято делить на следующие виды:
— социальные, социально ориентированные;
— программы обеспечения безопасности, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. По признаку объектов, на которые распространяется действие программы, различают:
— региональные, территориальные программы;
— программы развития ресурсного потенциала;
По признаку временной протяженности, длительности действия государственные программы принято разделять на следующие группы:
— долгосрочные, на период свыше 5 лет;
— среднесрочные, на период от 3 до 5 лет;
— краткосрочные, на период до 3 лет.
Программы федерального уровня представлены в России федеральными целевыми и президентскими программами.
Программы уровня субъектов Федерации представлены как федеральными программами региональной ориентации, так и региональными программами развития экономики субъектов Федерации.
Программы муниципального уровня разрабатываются в виде муниципальных территориальных программ, но частично представлены подпрограммами федеральных и региональных программ.
В укрупненном виде структуру программы можно представить в виде совокупности следующих основных частей (блоков):
а) целевой (система целей и целевых задач);
б) исполнительный (система мероприятий);
в) ресурсный (ресурсы и их источники);
г) организационный (организация разработки и выполнения программы).
Обычно целевая программа содержит следующие разделы.
1. Анализ программной проблемы и обоснование необходимости ее решения программным образом.
2. Цели и задачи программы с выделением генеральной цели, ее разделением на подцели и формированием задач программы, выделение подпрограмм в составе программ.
3. Мероприятия отдельных подпрограмм, инвестиционных проектов, входящих в программу, с указанием их содержания, сроков исполнения, намечаемых исполнителей.
4. Потребности программы в разных видах ресурсов, источники и способы получения необходимых ресурсов. Финансирование программы.
5. Организационные формы управления разработкой и осуществлением программы контроля за ходом реализации. План-график (сетевой график) выполнения программы.
6. Оценка эффективности программы в целом, отдельных подпрограмм и крупнейших мероприятий.
7. Сводные показатели программы.
Приведенная типовая структура может варьироваться в зависимости от вида, масштабов, продолжительности программного периода.
Разработку целевой программы можно разделить на отдельные стадии, достаточно универсальные по содержанию и последовательности осуществления. Такое разделение не однозначно, так как возможны различные представления о порядке проведения и содержании процесса программных разработок. Обоснованная структуризация процесса разработки программы не только упорядочивает процесс, но и облегчает восприятие его сущности.
Исходя из общих положений теории программно-целевого планирования, выделяются следующие основные стадии разработки целевой программы:
1) целевая установка программы, углубляющая представление о целях и задачах программы;
2) разработка и обоснование путей и способов осуществления программы (проектнонаучная разработка программы);
3) структурная разработка (разделение на подпрограммы и проекты, построение функциональной и исполнительной структуры программы, установление состава программных мероприятий по подпрограммам и проектам);
4) ресурсная разработка (определение структуры, объемов и источников удовлетворения потребностей программы в материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсах).
3. Государственное экономическое программирование в РФ
Переход российской экономики к рыночным отношениям, формам и методам хозяйствования обусловил повышение роли целевых программ как инструмента планирования, способного в определенной мере возместить пробел в управлении экономикой, образовавшийся вследствие отказа от действовавшей ранее системы директивных государственных планов. Целевые программы призваны принять на себя функции управления экономикой в той части, в которой их не способны реализовать государственные механизмы рыночного регулирования и механизмы саморегулирования. С помощью целевых программ государство в лице федеральных, региональных, муниципальных органов способно оказывать значительное воздействие на развитие экономики в соответствии с государственными, общественными интересами, в целях решения проблем, затрагивающих судьбы большинства людей.
В то же время при всей важности и действенности целевых программ как весьма универсального инструмента управления и способа разрешимости проблемных ситуаций следует понимать, что с их помощью невозможно обеспечить решение всех задач, заменить другие, не менее важные инструменты планирования экономики. Чрезмерное увлечение государственными программами, наблюдавшееся в советской и сохранившееся в постсоветской экономике, превышение ограниченных масштабов их действия резко снижает результативность программ.
Анализ современного состояния и проблем государственного программирования в России и в других странах требует изучения истории программно-целевого планирования.
3.1 Первые государственные программы в России
Считается, что первой советской государственной социально-экономической программой был принятый в 1922 г. план ГОЭЛ-РО (государственный план электрификации России), а затем была осуществлена программа индустриализации экономики. Однако систематическая разработка государственных комплексных программ относится к 60—70-м гг. XX в.
Наряду с социально-экономическими программами в каждом пятилетнем плане намечалось осуществление свыше ста научно-технических программ.
Любопытно, что программный бум 70-х гг. в Советском Союзе возник в качестве реакции на развернувшуюся в 60-е гг. в США по инициативе министра обороны Р. Макнамары разработку крупных государственных оборонных программ, а также на получившее распространение в те годы в США осуществление государственных социальных программ. [6, c.81]
Тем не менее ввиду кардинального различия экономических систем воспроизвести американскую практику государственного программирования было практически невозможно, да к этому и не стремились советские руководители. В капиталистических странах государственный характер программ проявился в постановке целей и бюджетном финансировании программных государственных заказов, остальное брал на себя рыночный механизм.
В Советском Союзе программы формировались подобно планам как совокупность директивных, адресных заданий ее исполнителям, финансируемых из бюджетных средств. В этих условиях требовалось постоянное управление реализацией программ со стороны государственных органов, сопровождаемое поиском источников текущего финансирования программных мероприятий. Это одна из причин невыполнения многих государственных экономических программ советского периода.
Были и другие, не менее важные причины неудовлетворительных результатов государственного экономического программирования в Советском Союзе, затягивания сроков исполнения, невыполнения и прекращения осуществления крупных комплексных программ. Количество общегосударственных программ с объемом капитальных вложений в несколько десятков миллиардов рублей приблизилось к концу 70х гг. к 20, на их совместную реализацию требовался годовой объем инвестиций порядка 200 млрд руб., что намного превышало возможности государственного бюджета.
Приходится, к сожалению, отметить, что печальный опыт срыва выполнения государственных программ ввиду явного несоответствия их инвестиционных запросов возможностям государственного бюджета основательно был забыт в 90-е гг. Новый программный бум, проявившийся в принятии огромного пакета федеральных целевых комплексных программ (так они стали именоваться в России в период перехода к рыночной экономике), без четкого видения источников финансирования приводит к столь же плачевным результатам.
В советский период предпринимались бесплодные попытки соединить государственные комплексные программы с государственными пятилетними и годовыми планами экономического и социального развития, «вписать» программы в планы, сделать их составной частью планов. Но так как пятилетние и годовые планы привязаны к четко обозначенным срокам начала и окончания планового периода, а комплексные программы формировались зачастую стихийно, в межплановый период, то согласовать программы и планы не представлялось возможным. Программы на начальном этапе своего принятия и осуществления становились дополнением к плану. Лишь при разработке последующих планов удавалось вписать программные мероприятия в план. Программы слабо увязаны с бюджетами и в нынешней российской экономике.
Существенные трудности связаны с управлением разработкой и реализацией государственных комплексных программ. В силу своей комплексности целевые программы носят, как уже упоминалось, межотраслевой и межрегиональный характер.
Разработка и осуществление федеральных и региональных целевых программ в переходный период, унаследовав некоторые черты программно-целевого планирования советского периода, обрели принципиально новые черты.
Программы уже не рассматриваются как часть государственного планирования и тем самым обретают значительную самостоятельность, приближаются к крупным социально-экономическим проектам. Вместе с тем обилие разнообразных программ ставит на повестку дня вопрос о сочетании, сопряжении, взаимодействии разных программ между собой, о построении системы взаимосвязанных программ.
Если в советский период приходилось прежде всего думать о прямом обеспечении программ материальными и трудовыми ресурсами, то в условиях рынка на первый план выходят объемы и источники финансирования государственных целевых программ.
Отпадает необходимость в предварительной жесткой привязке мероприятий программы к их исполнителям в форме директивных заданий со стороны центральных органов. При наличии финансовых ресурсов в условиях свободного рынка обладатель этих ресурсов без особого труда найдет, а точнее, наймет исполнителей программы. Приказной, порученческий подход применим только к государственной организации разработки и реализации программ на основе правительственных постановлений.
Остановимся вкратце на методических вопросах государственного программирования, заключающегося в разработке и практическом осуществлении государственных целевых программ.