Чем занимается коллегия адвокатов
Коллегия адвокатов
Коллегия адвокатов – это негосударственная, независимая, самоуправляемая и самоконтролируемая организация профессиональных юристов, добровольно объединившихся в целях оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам.
Коллегия адвокатов действует на основании устава и учредительного договора, вправе создавать филиалы на всей территории рФ, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства.
Образование коллегии адвокатов
В ст. 22 Федерального Закона «Об адвокатуре РФ» отмечено: «Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ее учредителями».
В каждом субъекте Российской Федерации образуется одна коллегия адвокатов, которая не может иметь филиалов и представительств в других регионах».
Ст. 22 закона, предусматривающая образование коллегии адвокатов, указывает: «Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов».
На общем собрании учредителей принимается Устав и избираются руководящие органы коллегии».
Устав должен содержать:
Государственная регистрация коллегии адвокатов
Самым важным этапом в создании Коллегии адвокатов ее государственная регистрация. Чтобы ее получить, необходимо направить в адвокатскую палату заказное письмо с уведомлением об учреждении организации, сведениями об учредителях, месте нахождения коллегии, порядке осуществления телефонной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией, а также приложить нотариально заверенные копии устава коллегии адвокатов и их учредительного договора.
Деятельность коллегии адвокатов
По всему миру, и в частности в России, большое количество адвокатов объединяется в коллегии, для совместной и комплексной правовой деятельности.
Кроме прочего, Коллегия адвокатов выступает в роли налогового агента по полученным доходам в связи с осуществлением адвокатской деятельности адвокатов-членов коллегии, а также в качестве представителя по расчетам с доверителями и третьими лицами, и по другим вопросам, предусмотренным учредительными документами организации.
Какое объединение является коллегией адвокатов
Обратите внимание! Коллегия адвокатов (далее — КА) — это юридическое лицо, учрежденное 2 или более адвокатами для осуществления адвокатской деятельности на коллегиальной основе. При этом такое объединение должно соответствовать всем перечисленным ниже требованиям (ст. 22 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в России» № 63-ФЗ, далее — закон № 63-ФЗ, ст. 123.16-2 Гражданского кодекса РФ):
Цели создания коллегии адвокатов
Важно! Основную цель создания КА обычно можно обозначить как обеспечение организационной поддержки профессиональной деятельности ее членов, оказание им содействия в реализации их профессиональных задач, защита их прав и законных интересов, разрешение внешних и внутренних споров, связанных с профессиональной деятельностью членов КА.
Также к целям деятельности КА зачастую относят, например:
На основании чего действует коллегия
Коллегия адвокатов действует на основании устава (п. 2 ст. 22 закона № 63-ФЗ).
При этом устав должен содержать такие сведения:
Обратите внимание! Учредители коллегии должны заключить договор о создании коллегии. Требований к его содержанию законом № 63-ФЗ не установлено, поэтому при его составлении необходимо руководствоваться общими положениями п. 3 ст. 14 закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (далее — закон «Об НКО»).
Таким образом, в договоре:
Может ли коллегия адвокатов заниматься коммерческой деятельностью
КА является некоммерческой организацией. Вопрос о возможности ведения предпринимательской деятельности такими организациями подробно раскрыт в статье «Финансы в некоммерческих организациях (нюансы)».
В рамках же данной статьи коротко отметим, что КА может заниматься деятельностью, приносящей прибыль, но только для удовлетворения за счет полученных от нее доходов тех целей, для которых такое объединение создано. Например, КА как юрлицо может приобрести недвижимость и сдавать его в аренду, а получаемый от этого доход использовать для обеспечения хозяйственных нужд КА и т. д.
Важно! Если в уставе коллегии адвокатов не предусмотрено право на осуществление иной деятельности, приносящей доход, она не вправе участвовать в хозяйственных обществах (см. разъяснение комиссии по этике и стандартам. утв. решением совета Федеральной палаты адвокатов от 04.12.2017).
Отметим также, что указание в ЕГРЮЛ вида экономической деятельности КА само по себе не может свидетельствовать о фактическом ведении КА такой экономической деятельности. Действующая в отношении коммерческих организаций презумпция об осуществлении ими предпринимательской деятельности, указанной в ЕГРЮЛ, не распространяется на некоммерческие организации (см. постановление суда по интеллектуальным правам от 20.10.2016 по делу № А60-47048/2015).
Президиум, председатель и члены коллегии
КА — это профессиональное объединение, основанное на членстве (п. 2 ст. 22 закона № 63-ФЗ). Регламент и условия приема в КА новых членов и выхода членов из ее состава, их права и обязанности фиксируются в уставе КА.
Требований к субъектам, которые могут стать членами коллегии адвокатов, закон не устанавливает. Такие критерии закрепляются в уставе и/или учредительном договоре и обычно сводятся к следующим:
Состав, порядок образования и компетенция органов управления также определяются учредительной документацией КА. Обычно высшим органом управления признается общее собрание членов КА. При этом может создаваться также исполнительный орган управления — коллегиальный (правление или президиум) или единоличный (председатель коллегии адвокатов). Исполнительный орган управления подотчетен высшему органу управления. Разграничение компетенции между ними производится на основании положений учредительной документации КА.
Обратите внимание! Ранее такие термины, как «президент коллегии адвокатов» и «общее собрание коллегии адвокатов», а также круг полномочий данных органов управления определялись законом (см. главу II закона РСФСР «Об утверждении положения об адвокатуре РСФСР» от 20.11.1980, ныне не действующего). В настоящий момент закон такой терминологии не включает.
Если адвокат уходит в другую коллегию, это нужно оформить рядом документов: читайте пояснения эксперта о смене коллегии адвокатом.
Во что может быть преобразована коллегия
Важно! КА нельзя преобразовать в коммерческую организацию или иную некоммерческую организацию с единственным исключением: коллегия адвокатов может быть преобразована в адвокатское бюро (п. 17 ст. 22 закона № 63-ФЗ).
Максимально упрощенная схема действий при преобразовании КА в адвокатское бюро выглядит следующим образом:
Порядок реорганизации КА урегулирован ГК РФ (ст. 57–58), специальными нормами закона «Об НКО» (ст. 16) и учредительной документацией такой КА.
Итак, коллегией адвокатов является юрлицо, основанное 2 или более адвокатами для коллегиального ведения адвокатской деятельности. Такая организация является некоммерческой, основанной на членстве и действующей на основании устава.
Обычно основная цель создания таких объединений — организация и всесторонняя поддержка профессиональной деятельности адвокатов, защита прав и законных интересов членов КА.
Коллегия адвокатов: характеристика, принципы деятельности
Принципы работы коллегий адвокатов
Ранее существовала коллегия адвокатов в форме единственной структуры корпоративного управления и объединения адвокатов. В отличие от нее новую форму можно представить определенным организационно-правовым адвокатским образованием, которое ведет адвокатскую работу коллективно.
Прежние коллегии предполагали в своем предназначении определенное количество исключающих друг друга элементов. Так, с одной стороны, их провозглашали в качестве добровольных объединений, а с другой с их помощью осуществлялись все управленческие функции, в том числе контроль деятельности и наложение дисциплинарного взыскания ко всем адвокатам. Наконец, именно коллегия адвокатов была представлена в форме юридического лица.
В соответствии с современными законодательными актами коллегия адвокатов — это одна из двух коллективных форм адвокатского образования. Их могут учреждать 2 и более адвоката.
В соответствии с характером работы коллегию адвокатов нельзя считать коммерческой организацией, поскольку она не оказывает услуг в их товарном или экономическом смысле. Такие объединения не предназначены для извлечения прибыли в результате своей деятельности. Цель работы объединения состоит в реализации прав граждан, которые рассматривает статья 48 Конституции РФ. Эти права заключаются в получении квалифицированной юридической помощи.
Коллегия адвокатов обладает статусом некоммерческого юридического лица. На него распространяется действие гражданского законодательства, касающегося некоммерческих организаций.
Некоммерческие организации не преследуют цель извлечения прибыли и не распределяют полученный доход между участниками. Если рассматривать Закон об адвокатуре об отношениях, которые проявляются по причине учреждения, деятельности и ликвидации коллегии адвокатов, то он предусматривает правила для некоммерческих партнерств, если они не вступают в противоречие с положениями указанного закона. Это значит, что адвокатские коллегии законодательно приравниваются к некоммерческим партнерствам с наделением их только несколькими специфическими особенностями. Коллегии работают при использовании нескольких принципов:
Как и любая некоммерческая организация, основанная на членстве, коллегия адвокатов включает в свой состав членов-учредителей и участников коллегии, которые не могут являться учредителями.
Закон не включает положения, которые свидетельствуют о различии в правах и обязанностях, но по причине того, что коллегия адвокатов — это некоммерческая организация, которая работает на основе устава и учредительного договора, можно сказать, что в нее входят адвокаты-учредители, которые обладают руководящими полномочиями, и рядовые члены некоммерческого партнерства.
В реальных коллегиях адвокатов не было обнаружено существенного отличия в правовом статусе адвокатов-учредителей и рядовых членов. Они могут касаться лишь отношений, связанных с имуществом, которые проявляются внутри самой коллегии. Учредителями коллегий часто в свою пользу устанавливаются льготы по сравнению с рядовыми членами. Это проводится с целью окупить издержки, возникшие в ходе формирования имущества. В остальном, включая вопросы, касающиеся профессиональной деятельности адвокатов, участники коллегии равноправны вне зависимости от того, учредители они или нет.
Образование коллегии адвокатов
Учреждение коллегии адвокатов может быть осуществлено двумя или более адвокатами. Это могут быть лица, которые уже получили адвокатский статус и имеют возможность вести адвокатскую деятельность. Другим способом создания коллегии адвокатов является реорганизация адвокатского бюро. Важнейшая особенность правового статуса подобного объединения состоит в том, что ее формирование происходит для того, чтобы обеспечить профессиональную деятельность адвокатов, которые оказывают юридическую помощь от своего лица индивидуально.
Коллегия работает вне зависимости от способа ее создания. В основе ее деятельности лежат положения устава, который утверждают учредители, и учредительный договор. Учредителями вправе быть лица, информация о которых внесена в региональный реестр. С целью внести сведения об образовании в реестр необходимо предоставить пакет документов:
Учредители коллегии формулируют условия передачи имущества, порядок участия в работе коллегии, условия приема в нее новых участников, обязанности и права учредителей (участников), их выхода из коллегии с помощью учредительного договора.
Устав коллегии включает обязательную информацию о:
Все требования, отраженные в учредительном договоре и уставе, обязательны к исполнению как коллегией адвокатов, так и ее учредителями (участниками).
Высший орган управления коллегией представляет собой собрание адвокатов, которые являются членами коллегии. В предусмотренных уставом ситуациях, коллегия может организовать конференцию, периодичность которой также определяется положениями устава.
В компетенцию конференции (собрания) адвокатов входит процесс:
Решения, которые принимаются в пределах компетенции собрания (конференции), все адвокаты (участники коллегии, члены коллегии) должны обязательно исполнять.
Президиум коллегии доводит все решения собрания (конференции) до сведения участников. В соответствии с требованием адвокатов-членов коллегии, президиум должен предоставлять копию протокола собрания (выписку).
По уставу исполнительный орган коллегии адвокатов представлен президиумом или председателем коллегии. Председатель президиума или коллегии вправе:
Устав коллегии предусматривает и прочие полномочия председателя президиума коллегии. С целью осуществления контроля финансово-хозяйственной деятельности общим собранием (конференцией) происходит избрание ревизионной комиссии из числа адвокатов на срок определенный в уставе.
Число участников в ревизионной комиссии также определяет собрание (конференция) коллегии, а избранными в ревизионную комиссию можно считать кандидатов, которые получили большинство голосов участников голосования.
С помощью открытого голосования ревизионная комиссия производит избрание из своего числа председателя и его заместителя. Порядок работы ревизионной комиссии определен посредством положения о ревизионной комиссии. О результатах своей работы она каждый год дает отчет собранию (конференции) коллегии. Участники ревизионной комиссии вправе совмещать свою деятельность в рамках работы в ревизионной комиссии и адвокатскую работу. При невозможности в дальнейшем выполнять свои функции одним или несколькими участниками в соответствии с объективными причинами, до момента наступления следующего собрания (конференции) участниками ревизионной комиссии на место выбывших лиц могут назначаться другие.
Квалификацию адвокатов и рассмотрение жалоб и заявлений на них проводит специально сформированная квалификационная комиссия, которая в своей деятельности руководствуется Законом об адвокатуре и уставом.
Как и при формировании любых других форм адвокатских образований, в случае основания коллегии адвокатов ее учредители должны направлять в совет адвокатской палаты уведомление (заказное письмо), которое включает информацию о местонахождении, порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и прочей связи совета адвокатской палаты и коллегии. Уведомление включает информацию об учредителях и должно содержать приложение в виде нотариально заверенных копий учредительного договора и устава.
Коллегия адвокатов отличается от адвокатских кабинетов, поскольку зарегистрирована в качестве юридического лица и имеет самостоятельный баланс. Она вправе открывать банковские счета в соответствии с законами РФ, имеет печати, штамп и бланки, содержащие сведения об адресе и наименовании объединения, а также указание на субъект государства, где произошло учреждение коллегии. Коллегию можно считать учрежденной с момента ее государственной регистрации. Регистрация и внесение в единый государственный реестр записи о прекращении деятельности объединения проводят в соответствии с порядком, который устанавливает постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 года № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц».
Что касается регистрации коллегий адвокатов, которые образованы через создание, немного отлична от их регистрации через реорганизацию
В процессе регистрации с помощью создания ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и ИП» предусмотрена подача в регистрирующие органы нескольких документов:
Документы, представляемые в случае образования коллегии через реорганизацию включают:
Внесение регистрирующими органами соответствующих записей в государственный реестр признается моментом государственной регистрации. В этом случае регистрирующим органом не позже 1 рабочего дня со времени государственной регистрации выдается соответствующий документ, который подтверждает факт внесения записи в реестр. Реорганизацию бюро в коллегию можно считать законченной со времени государственной регистрации коллегии. При этом адвокатское бюро с этого дня считается объединением, которое прекратило свою работу. Можно получить и отказ в государственной регистрации, сели не представлены определенные федеральными законами необходимые документы или представлена документация в ненадлежащий регистрирующий орган. Если рассматривать решение об отказе в государственной регистрации, то в его состав должна быть включена причина отказа, включая обязательную ссылку на нарушение. Подобный отказ может быть обжалован в суде.
Закон об адвокатуре содержит положение о том, что коллегия имеет право создания филиалов на всей территории нашего государства, на территории зарубежных стран, если это предусматривается в их законодательстве.
Филиал коллегии адвокатовнельзя считать юридическим лицом. Его наделяют имуществом коллегии, которая создала его и работа происходит на основе утвержденного коллегией положения. Руководство филиала назначается уполномоченным по уставу коллегии руководящим органом, любой руководитель действует на основе доверенности, которая выдается назначившим органом. Важно отметить, что Налоговый Кодекс содержит положение о том, что коллегию адвокатов необходимо поставить на учете в налоговых органах по своему местонахождению и по местонахождению каждого обособленного подразделения.
Адвокаты, которые ведут адвокатскую работу в филиалах, включены в состав коллегии, которая создала соответствующий филиал. Информация об адвокатах, которые осуществляют адвокатскую деятельность в филиалах, должна вноситься в региональные реестры субъекта государства, где был создан филиал. При этом информацию об адвокатах, ведущих работу в филиалах, которые созданы на территории зарубежных государств, необходимо вносить в региональные реестры субъекта государства, на территории которого учреждается коллегия.
Имущество, внесенное участниками коллегии, включает 2 составляющих: а) взносы участников, которые передаются безвозвратно в состав имущества; б) другие имущественные вклады, которые используются в деятельности до момента выхода участников из состава коллегии.
Имущество, которое учредители вносят при образовании коллегии, должно признаваться ее собственностью, а взаимная обязательственная ответственность участников коллегии законодательно не предусматривается. Участнику партнерства коллегии адвокатов в случае выхода из него, законодательство предоставляет право на возврат имущества или получения его денежного эквивалента. Тем не менее, этим правом воспользоваться можно только в том случае, когда подобное право не ограничивается учредительными документами коллегии.
Адвокатская коллегия — собственник своего имущества, в том числе имущества, которое передается участникам, которые самостоятельно способны отвечать по своим обязательствам.
В этой ситуации коллегия не ответственна за обязательства своих участников, а они, в свою очередь, не ответственны за долговые обязательства коллегии. Адвокаты, являющиеся участниками коллегии, обладают правами, которые можно приравнять в соответствии с их объемом к правам участников коммерческих организаций. Они включают в себя право на:
Если рассматривать учредительную документацию коллегии, то возможно предусматривать и прочие права участников партнерства. Характер подобных прав может быть имущественного или неимущественного свойства (например, право получить безвозмездную материальную помощь из средств коллегии). В отличие от других некоммерческих организаций, коллегия не способна вести предпринимательскую деятельность, которая может соответствовать целям ее создания. Это обусловлено тем, что Закон об адвокатуре не предусматривает подобную возможность.
Особенности работы коллегии адвокатов
Закон об адвокатуре присваивает адвокатской коллегии статус налогового агента ее членов. Статьей 24 налогового законодательства установлено, что в число налоговых агентов необходимо включать лиц, на которых возлагаются обязанности в области исчисления, удержания у налогоплательщиков и перечисления налогов в бюджетную систему государства. В качественалогового агента у коллегии имеются следующие обязанности:
Налоговым законодательством предусмотрена ответственность коллегии за то, что она может не надлежащим образом исполнять (не исполнять) функций налогового агента (его представителя). В соответствии с соответствующей статьей НК РФ неправомерное неудержание, неперечисление в требуемый срок сумм налога, который подлежит удержанию и перечислению налоговым агентом, может повлечь за собой штраф 20% от той суммы, которая подлежит перечислению (удержанию).
Вместе с выполнением функций налогового агента, коллегия адвокатов должна являться представителем участников коллегии по расчетам с доверительными (третьими) лицами и по прочим вопросам, которые предусматриваются в учредительных документах.
В случае ликвидации некоммерческого партнерства, в форме которого образована коллегия адвокатов, необходимо учесть тот факт, что имущество, остающееся после момента удовлетворения требований кредиторов, должно быть распределено между участниками партнерства. Это проводится пропорционально имущественным взносам участников, а сумма не должна быть выше, чем сумма имущественных взносов, если прочее не установили законодательные акты РФ или учредительные документы коллегии. Коллегию невозможно преобразовать в коммерческую компанию или некоммерческую организацию другого типа. Исключениями являются случаи преобразования коллегии в адвокатское бюро в соответствии с установленным порядком (ст. 23 Закон об адвокатуре).
В общем виде отношения, которые проявляются по причине учреждения, деятельности и ликвидации адвокатской коллегии, регулируются правилами, которые предусмотрены для некоммерческих партнерств. Они содержатся в ФЗ «О некоммерческих организациях» и действуют в том случае, если не вступают в противоречие с положениями Закона об адвокатуре.
Закон об адвокатуре как основа реализации Конституции РФ в сфере оказания квалифицированной юридической помощи рассматривает адвокатов. Именно по этой причине важными являются аспекты работы некоторых адвокатов, являющихся членами коллегии, в рамках рассматриваемых форм адвокатских образований.
Здесь в первую очередь важно обратить внимание на вопросы вступления новых участников в коллегию, поскольку становиться участником коллегии может лишь человек, который получил статус адвоката и выполнил требования, предъявляемые адвокатской коллегией. Часто подобные требования включены в учредительные документы коллегии. До момента внесения изменений в Закон об адвокатуре ФЗ 163 предъявлял к участникам коллегий требования обязательного внесения информации о них лишь в единственный региональный реестр. При допущении создания филиалов коллегий на территории других субъектов государства, законодателем одновременно было установлено несколько исключающих друг друга правил.
Так, в соответствии с Законом об адвокатуре информация об адвокатах, которые осуществляют свою деятельность в рамках филиала коллегии, должны быть внесены в региональный реестр соответствующего субъекта. Наряду с этим адвокаты, работающие в филиале коллегии адвокатов, входят в число членов коллегии адвокатов, которая сформировала соответствующий филиал.
Сегодня почти все коллегии адвокатов предусматривают внесение так называемых вступительных взносов. Их уплачивают те лица, которые принимаются в число участников коллегии. Сумма такого взноса отражается в учредительной документации. К сожалению, Законом об адвокатуре не уделено внимание на практику взимания вступительного взноса, тогда как было необходимо установить фиксированный размер взноса в адвокатскую палату и максимальную сумму взноса в адвокатские образования.
Закон об адвокатуре также устанавливает требование, в соответствии с которым адвокаты имеют право вести деятельность лишь в одном адвокатском образовании. Оно учреждается по федеральному законодательству, например, в коллегии адвокатов.
Адвокаты представляют собой членов некоммерческого партнерства (коллегия адвокатов) и могут исключаться из него в соответствии с решением оставшихся участников. Тексты законов об адвокатской деятельности и некоммерческих организациях не содержат прямого упоминания о процедурах принятия решений, касающихся исключения участника коллегии. Это решение должно принимать квалифицированным или простым большинством или этот вопрос должны решать единогласно. Не совсем ясными являются и основания принятия этого решения. Предположительно, подобный вопрос должны решить сами участники партнерства, что также должно находить отражение в учредительных документах. В этом случае исключаемые члены коллегии должны наделяться правом получать долю имущества наряду с выходящими участниками. В процессе оказания юридической помощи гражданам и предприятиям, адвокаты коллегии выступают от собственного имени. По этой причине заключение соглашения об оказании юридической помощи происходит между адвокатом и клиентом. В этом случае руководство коллегии никоим образом не вправе ограничивать независимость адвокатов и оказывать влияние на его личную профессиональную ответственность перед доверителями.
Адвокатская коллегия — это налоговый агент адвокатов, которые являются ее участниками.
По этой причине соглашение адвоката и клиента регистрируется в обязательном порядке в документации коллегии. Сегодня не предусмотрено нормативных актов о формах учета соглашений в работе коллегий адвокатов. В законодательстве нет прямых указаний о полномочиях органов юстиции (органов адвокатского самоуправления) на издание обязательных указаний по этой проблеме.