Чем занимается правоохранительная деятельность
14 интересных профессий для специалистов в сфере правоохранительной деятельности
Правоохранительная деятельность – это то направление, которое будет востребовано всегда и в любой стране. Ведь контроль за соблюдением порядка и законов требуется любому цивилизованному обществу. С этой целью существует целый ряд профессий, кем можно работать, связанных с охраной правопорядка.
Профессии в правоохранительной деятельности
Ниже мы рассмотрим 14 специальностей, кем можно работать в правоохранительной деятельности выпускникам колледжа или института.
Полицейский
В основную обязанность сотрудника полиции входит борьба с преступностью. Занимаются розыском, контролем за общественной безопасностью, помощью гражданам, которые стали жертвами преступников и т.д.
Полицейский – это сотрудник структур МВД, график работы которого не нормирован. Он может выходить как в ночные, так и дневные смены. А также возможен вызов на работу в любое время.
Средняя заработная плата полицейского в России – 40 000 рублей
Молодым людям такая профессия будет наиболее лёгкой, чем для людей более старшего возраста, так как она все же требует хорошего здоровья и достаточного уровня физической подготовки.
Чтоб попасть в структуры МВД нужно получить высшее юридического образование. Юридические факультеты есть во многих гуманитарных вузах, стоимость обучения может варьироваться от 30 до 200 тысяч за семестр.
Юридическое образование сегодня можно получить и дистанционно или заочно, для этого нужно изучить предложения обучения в вузе, который вас интересует.
Для мужчин требуется прохождение обязательной службы в вооружённых силах РФ, для женщин – получение среднего или высшего юридического образования.
Работать участковым
Участковый инспектор полиции занимается охраной правопорядка на вверенной ему территории. Работа участкового также отличается ненормированным графиком работы. Его могут вызвать в любое время суток.
Средняя зарплата – 40 000 рублей
Нет возможности для фриланса и своего дела.
Образование и условия работы практически такие же, как и у обычного полицейского. Получить образование можно на любом юридическом факультете российских вузов, некоторые даже предлагают дистанционное получение высшего образования.
Пристав
Судебные приставы – это сотрудники органов правопорядка, которые исполняют решения суда. Основном люди, с которыми имеют дело судебные приставы – это должники по алиментам, ЖКУ, кредитам, штрафам и так далее.
Представители этой профессии работают в районах отделениях судебных приставов. График работы – с понедельника по пятницу с 9 утра до 6 вечера.
Уровень зарплаты – от 15 до 40 тысяч рублей в зависимости от региона
Работа судебным приставом подойдет для начинающих специалистов, которые хотят работать в юридической сфере и стать государственными служащими.
Для работы требуется среднее специальное или высшее юридическое образование. Получить диплом юриста сейчас можно во многих вузах и ссузах России, некоторые даже предлагают варианты получения образования дистанционно. У кандидата на должность не должно быть судимости и двойного гражданства.
Специальность юрист
В такую профессию как юрист входит очень обширный круг деятельности. Юристы могут специализироваться на абсолютно разных отраслях права.
График работы зависит от типа организации. Это может быть работа с понедельника по пятницу с 9 до 18, либо любой другой вариант.
Заработная плата также может очень сильно разнится. От 20 тысяч рублей до 100
Хороший юрист может открыть свое ИП и предоставлять юридические услуги любого характера гражданам.
Получение образования юриста возможно практически в любом гуманитарном вузе, стоимость обучения может варьироваться от 30 до 200 тысяч за семестр.
Юридическое образование сегодня можно получить и дистанционно, для этого нужно изучить предложения вариантов обучения в вузе, который вас интересует.
Адвокат
Адвокат – это специалист, который представляет и защищает интересы своего клиента, будь то физическое или юридическое лицо, в суде. Входят в палату адвокатов.
Средний уровень заработной платы – от 27 до 35 тысяч рублей. Но вполне возможна и намного более высокая оплата труда
Выучиться на адвоката можно, получив высшее юридическое образование, которое предоставляют множество вузов РФ. Можно поступить на бюджетное место, или на платное отделение, стоимость которого может быть от 30 тысяч рублей за семестр.
Если у вас нет возможности ездить на учебу, и вы хотите сэкономить, то отличным вариантом станет получение дистанционного юридического образования.
Чтобы стать адвокатом необходимо пройти полугодовую стажировку с наставником и войти в коллегию адвокатов.
Криминалист
Эксперт-криминалист занимается сбором и анализом улик с мест преступлений. Криминалисты работают в госструктурах и центрах экспертиз.
Уровень заработной платы – 40-60 тысяч рублей
Работает в структуре МВД, не может заниматься предпринимательством и работать на фрилансе.
Образование можно получить на юридическом факультете вуза по части криминалистики. Есть возможность дистанционного обучения.
Следователь
Следователь расследует совершенные преступления. Он анализирует собранную по делу информацию, а также занимается управлением работы оперативных сотрудников. График работы ненормированный, следователя могут вызвать хоть ночью.
Уровень заработной платы – 20-50 тысяч рублей
Есть возможность открыть своё дело – стать частным детективом. Чтобы стать следователем, нужно отучиться на юрфаке. Стоимость обучения разнится в разных регионах. Где-то можно найти вузы с оплатой от 30 тысяч за семестр.
Прокурор
Прокурор занимается соблюдением исполнения законов во всех областях жизни общества. В суде выступает в качестве государственного обвинителя.
Место работы – прокуратура. Возможны перемещения между районными, городскими и иными прокуратурами до окончательного назначения. Молодой специалист может оказаться в кадровом резерве или же работать на общественных началах первое время.
Уровень заработной платы на начальном этапе работы – 25-35 тысяч рублей. С опытом работы растёт и зарплата и уже доходит до 100 тысяч
Стать прокурором можно после обучения в вузе на юридическом направлении. Также можно пройти специальные курсы.
Судья
Судья – это тот человек, который принимает окончательное решение по делу в суде. Он анализирует все детали дел и также управляет остальными сотрудниками в процессе делопроизводства.
Место работы – суды разного уровня.
Примерный уровень заработной платы от 50 до 500 тысяч рублей. К сожалению, точные данные по зарплате судей недоступны
Запрет на предпринимательскую и иную коммерческую деятельность.
Юридические факультеты есть во многих гуманитарных вузах, стоимость обучение может варьироваться от 30 до 200 тысяч за семестр. Есть варианты формы получения диплома – удаленно.
Нотариус
Нотариус занимается заверением документов, подтверждением подлинности, удостоверением фактов, то есть фиксирует их.
Место работы нотариуса – государственная или же частная нотариальная контора.
Средняя зарплата нотариуса – 35 тысяч рублей
Юридические факультеты есть во многих гуманитарных вузах, стоимость обучение может варьироваться от 30 до 200 тысяч за семестр.
Юридическое образование сегодня можно получить и дистанционно, для этого нужно изучить предложения вариантов обучения в вузе, который вас интересует.
Судмедэксперт
Профессия судмедэксперта заметно отличается от всех остальных представленных в списке. Если для других профессий правоохранительной деятельности достаточно быть хорошим юристом, то здесь вам нужно быть еще и врачом и пройти спец курсы.
Средняя заработная плата – 41 тысяча рублей
Для получения должности судмедэксперта необходимо получить медицинское образование.
Налоговый работник
Сотрудники налоговой инспекции проводят проверки, анализируют их результаты и по их результатам применяют санкции к нарушителям налогового законодательства.
Место работы – налоговые службы и инспекции.
Уровень заработной платы – от 17 до 50 тысяч рублей
Для того, чтоб стать налоговым инспектором, нужно также получить образование юриста – высшее или среднее специальное.
Сегодня также есть возможность получить престижное юридическое образование, не тратя время на дорогу. Дистанционное обучение уже есть в ряде вузов страны.
Дознаватель
В его сферу деятельности входят преступления легкой и средней степени тяжести. Он проводит допросы, очные ставки, осматривает места происшествий.
Место работы – местные или региональные правоохранительные органы.
Средняя заработная плата – 30 000 рублей
Получение профессии дознавателя также основывается на наличии высшего юридического образования. Юристов обучают во многих вузах России – гуманитарных и профильных по юриспруденции. Некоторые университеты предлагают варианты дистанционного обучения, что намного удобнее и дешевле.
Правовед
Правовед занимается не практической деятельностью, а наукой. Но это не исключает возможности его работы с реальными делами в госструктуре или частных юридических фирмах. Он максимально точно разбирается в действующем законодательстве страны, изучает его нюансы.
Уровень заработной платы варьируется от 20 до 100 тысяч рублей
Юридические факультеты есть во многих гуманитарных вузах, стоимость обучение может варьироваться от 30 до 200 тысяч за семестр.
Юридическое образование сегодня можно получить и дистанционно, для этого нужно изучить предложения вариантов обучения в вузе, который вас интересует.
Работа, связанная с правоохранительной деятельностью – это перспективный и, как правило, хорошо оплачиваемый труд. Если вы готовы уделить время подробному изучению законодательства страны, вникать во все его тонкости и нюансы, то следует обратить внимание на те профессии, которые мы привели в этом списке.
Правоохранительная деятельность
Правоохрани́тельная де́ятельность — вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
Согласно законодательству России в ходе осуществления правоохранительной деятельности правоохранительные органы, в целях пресечения правонарушений, могут ограничивать права и свободы правоохраняемых субъектов в установленных законом масштабах. [1]
Признаки правоохранительной деятельности:
См. также
Примечания
Шаблон:К.Ф.Гуценко, М.В.Ковалев «Правоохранительные органы»
Смотреть что такое «Правоохранительная деятельность» в других словарях:
Правоохранительная деятельность — – в теории права форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы гос ных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных участникам … Энциклопедия права
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — вид государственной правоприменительной деятельности, осуществляемой с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного … Энциклопедический словарь конституционного права
Правоохранительная деятельность — – в теории права форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы гос ных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных участникам правоотношений субъективных прав и обеспечению выполнения… … Большой юридический словарь
ПОЛИЦИЯ (И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ) — (police (and policing)) организованные гражданские силы и агентство для осуществления социального контроля, которые, находясь на службе у государства, призваны охранять закон и общественный порядок. Полиция осуществляет правоохранительную… … Большой толковый социологический словарь
Правоохранительная служба — в Российской Федерации вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную cлужебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах,службах и учреждениях, осуществляющих функции по … Политология. Словарь.
Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению… … Официальная терминология
Правоохранительная служба — это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению… … Административно-процессуальное право: словарь терминов и понятий
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА — денежные средства, выделяемые на затраты по обеспечению правопорядка и безопасности. Такие расходы присущи бюджету любого государства, т.к. связаны с выполнением неотъемлемой функции государства. В консолидированном бюджете РФ их доля составляет… … Финансово-кредитный энциклопедический словарь
Частная охранная деятельность в России — Эту статью следует викифицировать. Пожалуйста, оформите её согласно правилам оформления статей. Частная охранная деятельность оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющ … Википедия
Профессионально-юридическая деятельность — обусловленная правом трудовая, управленческая, государственно властная деятельность компетентных органов государства, связанная с принятием юридических норм и властным их применением. Основными видами профессионально юридической деятельности… … Элементарные начала общей теории права
Чем занимается правоохранительная деятельность
В действующем законодательстве РФ нет однозначного определения понятий:
правоохранительная деятельность и
Вместе с тем данные термины часто применятся в различных нормативных документах, например, в Конституции РФ, в официальном правовом законодательстве.
Правоохранительная деятельность:
путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных законодательством процедур.
Важнейшее предназначение правоохранительной деятельности:
обеспечение в обществе режима законности,
под которой понимается неукоснительное соблюдение и исполнение всех юридических норм, прежде всего тех, которые содержатся в законах, всех правовых предписаний гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами.
Правоохранительную деятельность можно также рассматривать как:
Признаки правоохранительной деятельности:
правоохранительная деятельность реализуется в определенном порядке, установленном законом:
контроль за соблюдением прав и свобод граждан и организаций,
предупреждение, пресечение и выявление нарушений этих прав,
принятие мер к устранению нарушений прав граждан, применение к виновным мер воздействия;
правоохранительная деятельность осуществляется лишь с помощью применения юридических мер воздействия:
к юридическим мерам воздействия принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом;
правоохранительная деятельность носит установленный законом исчерпывающий характер применяемых в процессе ее осуществления юридических мер воздействия, которые должны строго соответствовать предписаниям закона;
правоохранительная деятельность реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур;
обязательность решений и действий правоохранительных органов, их должностных лиц, принятых в пределах их компетенции и в соответствии с законом, для граждан, органов и организаций, которым они адресованы;
возможность беспрепятственно обжаловать решения правоохранительных органов в установленном законом порядке, а также
установленная законом ответственность должностных лиц правоохранительных органов за вред, причиненный гражданам или организациям своими неправомерными действиями, и компенсация причиненного ущерба.
Главная цель правоохранительной деятельности в РФ – пресечение правонарушений, поиск и наказание правонарушителей.
Структурно к системе правоохранительной деятельности относятся следующие направления деятельности:
деятельность по выявлению, предупреждению и расследованию преступлений;
деятельность по обеспечению охраны участников уголовного судопроизводства;
деятельность по защите государственной (национальной) безопасности, государственной границы и правопорядка.
Правоохранительная система РФ
Правоохранительную функцию (деятельность) государство в значительной мере осуществляет в рамках специально создаваемой им правоохранительной системы. В юриспруденции нет четкого понятия правоохранительной системы.
В среде научного юридического сообщества существует мнение:
что правоохранительная система – это понятие более объемное,
в отличии от системы правоохранительных органов.
В понятие правоохранительной системы входят:
не только специальные правоохранительные органы,
но и другие государственные органы, обладающие правоохранительной функцией,
а также правовые нормы, юридические средства и методы правовой охраны.
Главной целью правоохранительной системы является охрана человека, защита его прав.
В этом смысл правоохранительной системы. Права человека и его интересы должны стоять выше всех иным прав, свобод и интересов, если они не ограничивают, а тем более если не нарушают законные права, свободы и интересы других.
Таким образом, правоохранительная система в РФ обслуживает, в первую очередь, человека, участвуя в реализации его прав и свобод, закрепленных законом, во вторую очередь, её функционирование должно быть направлено на удовлетворение интересов коллективов, организаций и государства.
Правоохранительные органы
Правоохранительные органы – государственные органы:
осуществляющие правоохранительную деятельность,
обладающие соответствующей компетенцией и
необходимыми для этого материальными ресурсами.
Признаки правоохранительных органов:
уполномочиваются законом для осуществления правоохранительной деятельности;
осуществляют свою деятельность с соблюдением установленных законом правил и процедур;
в процессе своей деятельности имеют право применять меры государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушение;
принятые ими законные и обоснованные решения подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами.
В систему правоохранительных органов РФ входят следующие виды правоохранительных органов:
Все эти правоохранительные органы можно разделить на три вида:
органы выявления и расследования правонарушений;
органы юридической помощи и
органы обеспечения правопорядка и безопасности.
Основные функции правоохранительных органов
Выполнение задач по правоохранительной деятельности, возложенных на правоохранительные органы, достигается реализацией следующих основных функций:
Правоведение для чайников — 25. Правоохранительные органы и юридические профессии — 1
Продолжаю серию заметок «Правоведение для чайников». Прошу моих читателей — «нечайников» указывать на существенные ошибки, а также дополнять текст своими мыслями или интересными примерами. Заметки рассчитаны на людей без юридического образования, которые хотят больше узнать о правовой сфере, а также на школьников, которые готовятся к сдаче ЕГЭ по обществознанию.
Главный и самый крупный правоохранительный орган – Министерство внутренних дел (МВД). Большая часть его сотрудников называется «полицейскими» или «полицией».
МВД имеет сложную и закрытую для посторонних структуру, в которой нелегко разобраться. Функции разных подразделений и должностей зафиксированы не в законах, а в подзаконных актах – приказах МВД. Кроме того, практика работы полиции отличается от региона к региону и даже от отделения к отделению. На официальных сайтах МВД и его региональных управлений нет почти никакой информации о том, из каких структур состоит полиция и чем конкретно они занимаются.
В результате в России большинство простых людей и даже юристов о работе полиции не знают почти ничего. Немногие внятные источники информации – несколько исследований, проведённых Институтом проблем правоприменения. Главные из них – доклад «Диагностика работы правоохранительных органов по охране общественного порядка и перспективы создания муниципальной милиции в России» и книга «Российский следователь: призвание, профессия, повседневность» (К. Титаев, М. Шклярук). Кроме того, Комитет гражданских инициатив выпустил наглядные брошюры и листовки с инфографикой в рамках проекта «Понятная полиция». Если вы хотите больше узнать о работы российской полиции, рекомендую ознакомиться с этими источниками.
Итак, МВД – огромная структура, организованная, как и многие другие госорганы, на трёх уровнях: федеральный, региональный и районный. Нынешний глава МВД – бывший руководитель московской полиции Владимир Колокольцев.
На федеральном уровне в МВД действуют департаменты и управления, которые координируют работу нижестоящих структур. На уровне каждого региона работает главное управление МВД. Называют его по-разному – «управление МВД (УМВД)», «главное управление МВД (ГУМВД)» или «МВД такой-то республики». Это управление координирует работу нижестоящих подразделений.
Наконец, каждый регион разбит на районы с населением примерно 50 тыс. человек. За каждый из них отвечает районный отдел внутренних дел. Его называют ОВД или УВД «по такому-то району» либо «отдел полиции такой-то». Для простоты я буду называть их все «отделом полиции».
В районном отделе полиции работает в среднем 250 сотрудников, распределённых по нескольким структурным подразделениям. Перечислю здесь основные подразделения и должности.
Сотрудники дежурной части (ДЧ) круглосуточно регистрируют сообщения о правонарушениях. Если вы будете звонить по телефону 112, то вас, скорее всего, перенаправят на дежурную часть нужного отдела полиции. Сотрудник ДЧ решает, приедут ли полицейские на вызов, и если да, то в каком составе. Дежурный может отправить на место участкового, сотрудников патрульно-постовой службы или (в случае серьёзного преступления) следственно-оперативную группу (СОГ, следователь + оперативник + эксперт-криминалист).
Ещё сотрудники встречают людей, которые пришли заявить о возможном преступлении, выдают им талоны-уведомления о принятии заявления (ч. 4 ст. 144 УПК РФ) и регистрируют всё в «Книге по учёту сообщений о происшествиях» (КУСП).
Работающие в отделе полиции оперативные уполномоченные (оперативники) занимаются оперативно-розыскной деятельностью: выявляют и раскрывают преступления и собирают информацию, необходимую для расследования. Оперативники носят не форму, а обычную одежду, чтобы не привлекать лишнего внимания, неофициально общаются со свидетелями и информаторами и занимаются другой интересной работой.
Не всегда, правда, они делают это законно. Из всех сотрудников полиции оперативники чаще всего попадают в скандалы, связанные с пытками. Наиболее известный случай произошёл в Казани в марте 2012 г. Там оперативники ОВД «Дальний» выбивали у задержанного признание в краже мобильника, засовывая ему в анальное отверстие бутылку от шампанского. В итоге человек получил разрыв кишечника и умер. Как выяснилось, оперативники много раз практиковали такие методы работы. В июне 2014 г. Приволжский районный суд Казани приговорил их к разным срокам лишения свободы (от 2 до 15 лет) (Право.Ру).
Работающие в ОВД следователи и дознаватели ведут предварительное расследование преступлений. Им нужно допросить свидетелей, найденных оперативниками, составить протоколы допроса и много других бумаг, подшить их в дело в определённом порядке. Эту кропотливую бюрократическую работу делают следователи и дознаватели МВД. Дознаватели занимаются более лёгкими делами, следователи – более сложными. Их работа не столь активная, как у оперативников, и требует больше усидчивости и аккуратности, поэтому большинство следователей МВД (около 70%) – женщины.
Сотрудники патрульно-постовой службы (ППС) из полицейских чаще всего попадаются на глаза гражданам. ППС-ники объезжают или обходят район, следят за порядком, дежурят в местах скопления граждан и задерживают нарушителей. C ними может столкнуться любой, кто будет на улице делать что-то плохое: драться, материться, пить алкоголь или иметь неславянскую внешность. Также ППС-ники по указанию дежурной части могут поехать на срочный вызов, бросив патрулирование улиц, и быстро появиться на месте происшествия.
Район, подведомственный ОВД, разделён на небольшие участки с населением в несколько тысяч человек. За каждый отвечает участковый уполномоченный полиции (УУП, в просторечии просто «участковый»). Иногда участковому дают помещение для работы рядом с участком (т.н. «опорный пункт полиции» или «участковый пункт полиции»), иногда они работают в самом здании ОВД. Участковые следят за неблагонадёжными элементами (алкоголиками, душевнобольными, нелегальными мигрантами, бывшими зэками), приходят на те вызовы, куда не выезжают другие полицейские (например, по жалобе соседей – на пьянки или шумные вечеринки), разруливают бытовые конфликты и выполняют всю работу, которую не могут или не хотят делать другие полицейские.
Кроме того, в отделе полиции есть инспекторы по делам несовершеннолетних (работают с малолетними нарушителями), эксперты-криминалисты, водители, работники изолятора временного содержания (ИВС, он же «обезьянник») и другие сотрудники.
Территория, где работает отдел полиции, обычно совпадает с территорией, подведомственной районной прокуратуре и районному суду. Соответственно, дела, которыми занимаются полицейские, попадают обычно в один и тот же суд, а там их представляют одни и те же сотрудники прокуратуры.
Некоторые полицейские подразделения не входят в состав районного отдела полиции, а образуют особую структуру. Например, подразделения ГИБДД охраняют порядок на автодорогах, транспортная полиция – на железных дорогах, вокзалах и в аэропортах, а управления МВД по вопросам миграции (бывшая Федеральная миграционная служба) выдают загранпаспорта россиянам и следят за соблюдением миграционного законодательства иностранцами.
Ну и напоследок анекдот, который помогает запомнить, кто чем в МВД занимается. Начальник отдела полиции собрал в лесу подчинённых и поставил перед ними задачу: найти и доставить в отделение лося. Сотрудники ППС проверяли прописку у пробегавших мимо ишаков и сайгаков, а лося не заметили. Участковые принесли объяснения от жителей леса о том, что в данном лесу лось не проживает. Оперативники притащили избитого зайца, который признался в том, что он лось. Следователь запротоколировал допрос зайца и составил уголовное дело на семь томов, где убедительно доказал, что это лось, замаскированный под зайца с целью скрыть следы преступления.
Итак, лёгкие и средние по тяжести преступления раскрывают оперативники МВД, а расследуют – дознаватели и следователи МВД. Что касается серьёзных и тяжких преступлений, то там всё сложнее: их раскрывают те же оперативники МВД, а расследуют – сотрудники отдельного ведомства.
Когда-то этим ведомством была прокуратура. Считалось, что оперативники полиции (или некогда – «милиции») устанавливают фактические обстоятельства дела, а следователи прокуратуры – готовят его к суду. В 2007 г. этот процесс разделили на три разных ведомства. Теперь раскрывают тяжкие преступления оперативники МВД, расследуют – следователи Следственного комитета, а представляют в суде – сотрудники прокуратуры.
Структура Следственного комитета похожа на структуру МВД. На федеральном уровне – центральный аппарат, на региональном – управления по субъекту федерации, на районном – районные следственные отделы. И если отделы полиции обычно названы просто, то следственные отделы СК РФ имеют пышные и затейливые названия, например, «Таганский следственный отдел следственного управления по ЦАО Главного следственного управления следственного комитета РФ по городу Москве».
Формально Следственный комитет не относится ни к одной ветви власти, хотя, как и полиция, ближе всего к исполнительной. Руководитель СК получает полномочия из рук президента и никому, кроме него, не подчиняется.
Следственный комитет расследует самые серьёзные и опасные преступления: все виды убийств, похищения, половые преступления, уклонения от уплаты налогов, разные финансовые махинации и должностные преступления. Кроме того, он может забрать себе расследование любого преступления, если сочтёт его особо важным.
В последние годы СК постоянно вовлечён в российский политический процесс. Его следователи вели громкие дела против оппозиционных политиков и гражданских активистов: дело Pussy Riot (против девушек, спевших антипутинскую песню в Храме Христа Спасителя), «Болотное дело» (против участников митинга 6 мая 2012 г. в Москве) и дело «Кировлеса» (против политика Алексея Навального). Также Следственный комитет расследует так называемые «экстремистские» преступления (в том числе о «возбуждении вражды» по ст. 282 УК РФ).
Нынешний глава Следственного комитета – Александр Бастрыкиин. Из всех известных «правоохранителей» он имеет наиболее сомнительную репутацию. Самый громкий скандал с его участием произошёл в июне 2012 г. Тогда «Новая газета» рассказала, что глава СК и его помощники задержали оппозиционного журналиста Сергея Соколова, отвезли его в подмосковный лес и там долго высказывали свои претензии. По словам журналиста, Бастрыкин остроумно пошутил, что если убьёт Соколова, то сам же и будете расследовать это дело («Новая газета»). История эта окончилась странно: Бастрыкин с Соколовым помирились, но Соколов от своих слов не отказался. Одновременно Быстрыкин заявил, что никого никуда не возил, но в суд с иском о клевете не обратился (BBC).
Нынешний глава ведомства – Александр Бортников, который занимает этот пост с 2008 г.
К сожалению, формулировка этой статьи предельно каучукова. Даже не имея доступа к секретным сведениям, человек может разгласить информацию, которую кто-то сочтёт наносящей ущерб России.
Прокуратура – это орган, который от имени государства обвиняет человека в преступлении и убеждает суд в том, что тот действительно его совершил.
Российская прокуратура официально не относится ни к одной ветви власти, но ближе всего, конечно, к исполнительной власти. Как и другие правоохранительные органы, она разделена на федеральный, региональный и районный уровни, что примерно совпадает со структурой МВД и судебной системы. Обычно районная прокуратура представляет в районном суде обвинение по тем делам, которые расследовал районный ОВД или районный отдел СК РФ.
Кроме того, существуют специализированные прокуратуры – природоохранная, транспортная, прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Отдельная структура – у военной прокуратуры, которая разделена по военным округам, флотам и гарнизонам и соответствует структуре военных судов.
Всю эту систему возглавляет генеральный прокурор, которого назначает президент с согласия Совета Федерации (ч. 2 ст. 129 Конституции РФ). Нынешний генеральный прокурор – Юрий Чайка.
Во многих странах прокуратура координирует расследование преступлений и юридически оформляет дело: прокурор работает в контакте с полицейскими и даёт им указания. Это нужно, потому что в условиях независимого правосудия мало выяснить, кто и как совершил преступление – надо ещё доказать это в суде. И если прокурор видит, что доказательств мало или они собраны с нарушением закона, то сам решает, как поступить с делом: продолжить расследование другим способом или вовсе прекратить его, чтобы зря не тратить время.
В России прокуратура до 2007 г. имела схожие полномочия. В ней работали следователи, которые расследовали самые серьёзные преступления. Также прокуратура руководила следователями и дознавателями МВД. В случае чего прокуратура могла сама возбудить уголовное дело, приказать милиции (тогдашнее название полиции) выяснить обстоятельства дела и довести его до суда. Прокуратура координировала расследование, могла прекратить одно дело или начать другое. Логику такой схемы я описал выше – раз уж прокуратура представляет дело в суде, она должна влиять на расследование до суда.
Но в 2007 г. у прокуратуры забрали значительную часть полномочий, а всех следователей прокуратуры перевели в новый госорган – Следственный комитет РФ. В итоге возникло две отдельных структуры, которые время от времени конфликтуют друг с другом.
Теоретически прокурор должен осуществлять «надзор» за тем, как проводится следствие, однако никаких рычагов давления на следователя у него нет. Прокурор не может дать следователю никаких указаний (прекратить одно расследование или начать другое, допросить тех или иных свидетелей) и почти никак не влияет на его работу. Прокуратура должна лишь получить законченное уголовное дело и представить его в суде. Единственный способ влияния – не принять дело у следователя и отправить его на доследование. То есть прокуратура может лишь отложить рассмотрение дела в суде.
На практике это выглядит следующим образом. «Раньше когда расследовалось дело, следователи каждые две недели заглядывали к нам и показывали, что и как движется. А теперь они вообще не считают нужным советоваться с прокурором. Потом приходят, складывают семь томов и говорит: у тебя десять дней, подписывай в суд» («Русский репортёр»).
В итоге получается, что в суде прокурор защищает результаты того расследования, в котором ни он, ни его ведомство не участвовали и о котором он почти ничего не знает. Часто даже формальный надзор за следствием производит один прокурор, а представляет в суде – другой. Всё это приводит к трагикомичным ситуациям.
«Громкие процессы последних лет неизменно удивляют наблюдателей, в числе прочего – бросающейся в глаза беспомощностью представителей обвинения, – пишет социолог Элла Панеях. – Практически каждый раз присутствующие в зале суда журналисты и блогеры с некоторым изумлением описывают одну и ту же картину: прокурор, который не ориентируется в материалах уголовного дела, не помнит ключевых обстоятельств фабулы обвинения, не может ответить ни на один вопрос защиты по существу дела, потом зачитывает обвинительное заключение с таким видом, будто видит его в первый раз, путая ударения в фамилиях свидетелей и экспертов. В деле ЮКОСа один раз государственный обвинитель принял название улицы в адресе лондонского филиала фирмы – Виктория-роуд – за подпись некой Виктории Роуд под документом. В деле Pussy Riot прокурор был не в курсе, что показания одного из свидетелей в деле скопированы с показаний другого вместе с опечатками и грамматическими ошибками» («Ведомости»).
Впрочем, на приговор это почти не влияет. Из-за обвинительного уклона российского правосудия судья всё равно признает подсудимого виновным, даже если прокурор не сумеет ничего толком доказать. Это и было видно в делах ЮКОСа, Pussy Riot, «Кировлеса» и многих других процессах. Правда, тогда не совсем ясно, зачем вообще нужна прокуратура.
В большинстве стран роль прокуратуры ограничена уголовным преследованием: то есть она совместно с полицией расследует преступление и доказывает в суде, что человек виновен. В России, однако, прокуратура должна осуществлять общий надзор за соблюдением всех законов всеми организациями в стране.
На практике за последние годы прокуратура отстранилась от этой работы. Почти во всех возможных сферах теперь работают специальные надзорные ведомства, которые и контролируют соблюдение законодательства: Роспотребнадзор, Рособрнадзор, Росздравнадзор и т. д. В итоге прокуратура либо проводит проверки совместно с этими ведомствами, либо сразу перенаправляет в них всех заявителей.
Лирическое отступление: правоохранительные органы и политика
Например, в середине 2000-х годов в России чрезвычайно усилилась Генпрокуратура. Следователи Генпрокуратуры вели дело ЮКОСа и отправили в тюрьму почти всех руководителей этой нефтяной компании. Политолог Екатерина Шульман считает это главной причиной создания Следственного комитета: «Потому что, когда он создавался, Генеральная прокуратура была ударной силой дела ЮКОСа, главного репрессивного процесса того времени. Вот для того, чтобы она не сильно усиливалась, из нее выделили СКР» (http://m.echo.msk.ru/interview/detail.php?ID=1875302). Как видим, это разделение сильно затруднило и замедлило борьбу с преступностью.
Всё это входит в предмет исследования политологов, а не юристов, поэтому не буду подробно здесь останавливаться. Просто учитывайте это, когда пытаетесь понять, зачем нужен тот или иной правоохранительный орган. Не всегда в этом есть логика. Возможно, руководство страны думало не о том, как победить преступность, а о том, как сохранить власть.
Также Минюсту подчиняются две важные службы, которые помогают судам и исполняют их решения: ФСИН и ФССП.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) наказывает тех, кого суд признал виновным в совершении преступления. Ведь мало приговорить человека к лишению свободы или обязательным работам – надо, чтобы кто-то его охранял или заставлял работать. В подчинении ФСИН находятся учреждения, где люди сидят по приговору суда: исправительные колонии и тюрьмы. Также она охраняет тех, кто взят под стражу и ожидает суда, и следит за условно осуждёнными. Кроме того, под её контролем осуждённый отбывает исправительные и обязательные работы.
Когда-то все места лишения свободы были в подчинении Министерства внутренних дел. В конце 1990-х гг. тюрьмы и колонии передали Минюсту, надеясь превратить их в более гуманные заведения. Предполагалось, видимо, что, если лагерные работники будут считать себя не «ментами», а работниками Министерства юстиции, это придаст им больше солидности и благородства.
Федеральная служба судебных приставов (ФССП) работает по двум направлениям. Первое – помощь судам в их работе. Этим занимаются приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов («приставы по ОУПДС»). Граждане обычно видят их, когда приходят в суд: именно они проверяют вещи посетителей и записывают их паспортные данные. Кроме того, приставы наводят порядок, если в здании суда произойдёт конфликт. Теоретически они могут доставить в суд участника процесса, который обязан появиться на заседании, но не приходит.
Другое направление работы ФССП – исполнение судебных решений по гражданским и административным делам. Эти занимаются приставы-исполнители. Если человек сам не платит деньги по решению суда, приставы могут принудительно списать деньги с его банковского счёта или забрать имущество и продать с аукциона. Также они разными способами стимулируют человека исполнить решение. Самые болезненные для должника меры – ограничить выезд за рубеж или лишить водительских прав до тех пор, пока тот не выплатит взысканные с него деньги.
Приставы-исполнители часто ленятся выполнять свою работу. Это может свести на нет всю работу юриста в суде. Ведь одно дело – выиграть дело, но совсем другое – исполнить решение. Поискать банковские счета и списать с них деньги пристав ещё может, но крайне сложно заставить его куда-то поехать, чтобы найти и арестовать имущество должника.
Несколько служб с похожими аббревиатурами имеют непохожие функции.
Федеральная служба охраны (ФСО) охраняет самых важных российских чиновников (в том числе президента), а также руководителей иностранных государств во время их визита в Россию. Сотрудники ФСО сопровождают кортежи, и следят за госучреждениями, гостиницами, домами и другими местами, где находится охраняемый человек и где на него могут совершить нападение.
Федеральная налоговая служба (ФНС) следит за тем, как все соблюдают налоговое законодательство, наказывает нарушителей и регистрирует коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей. В каждом регионе есть региональное управление ФНС (УФНС), которому подчиняются районные инспекции ФНС (ИФНС). Каждая инспекция обслуживает определённую территорию и контролирует то, как все зарегистрированные там граждане и организации платят налоги.
Федеральная таможенная служба (ФТС) борется с контрабандой и контролирует перемещение товаров и других вещей через границу. ФТС подчинены несколько межрегиональных управлений (Южное, Центральное, Дальневосточное и т. д.), управлениям подчинены таможни (по одной на регион, международный порт или аэропорт), а им – таможенные посты на каждом пункте пропуска границы.
Внешней разведкой в России занимаются два органа: Главное разведывательное управление (ГРУ) и Служба внешней разведки (СВР). ГРУ относится к Министерству обороны и производит военную разведку, а СВР – самостоятельная служба, подчиненная непосредственно президенту; занимается она политической и экономической разведкой. Понятно, что отделить военные, политические и экономические сведения друг от друга невозможно, поэтому работа двух спецслужб иногда пересекается.
Строго говоря, разведка – это не правоохранительная деятельность, а наоборот – нарушение законов чужой страны. Но предполагается, что разведчики таким образом охраняют права и свободы граждан России. Поэтому их можно условно отнести к правоохранительным органам.
Самое громкое событие, связанное со Службой внешней разведки, произошло в июне 2010 г. Тогда в США были арестованы несколько российских граждан, которых обвиняли в работе на СВР. В частности, они должны были выведать данные о ядерном вооружении США. Правда, никаких секретов они так и не добыли, поэтомуамериканцы легко обменяли их на четырёх российских граждан, осуждённых ранее в России за госизмену (в том числе физика Игоря Сутягина). Самым известным из провалившихся агентов СВР была Анна Чапман, впоследствии ставшая телеведущей и фотомоделью (Лента.Ру).
Главное разведывательное управление мелькало в новостях из-за более успешных операций. В частности, большинство аналитиков именно на ГРУ возлагают ответственность за убийство в 2004 г. в Катаре одного из лидеров чеченских сепаратистов Зелимхана Яндарбиева («Независимая газета»).
В 2016 г. в России появился новый госорган – Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия). Эта наполовину военная, наполовину правоохранительная структура, которой отдали некоторые подразделения и функции других ведомств (в основном, МВД).
Костяк Росгвардии – это Национальная гвардия. Так стали называть бывшие внутренние войска МВД – подразделения, которые должны бороться с незаконными вооружёнными формированиями, охранять государственные объекты, разгонять митинги и подавлять массовые беспорядки.
Ещё в состав Росгвардии входит вневедомственная охрана. Это нечто вроде государственного охранного агентства. Его создали в советские годы в составе МВД, потому что тогда почти вся собственность, требующая охраны, принадлежала государству, и удобнее было объединить полицейские и охранные функции в одном ведомстве. Сейчас же большинство зданий и предприятий принадлежат частным лицам, и охранять их должны сами собственники. Тем не менее, вневедомственная охрана по-прежнему существует, но теперь оказывает платные услуги. На многих частных объектах стоит сигнализация, при срабатывании которой туда выезжают сотрудники вневедомственной охраны.
Кроме того, в состав Росгвардии перевели из МВД некоторые полувоенизированные полицейские подразделения, которые применяют в некоторых важных операциях: специальные отряды быстрого реагирования (СОБР) и отряды мобильные оперативного назначения (ОМОН).
Возглавил Росгвардию генерал Виктор Золтов. Это бывший начальник Службы безопасности президента РФ, то есть фактически личный охранник Владимира Путина. Поэтому большинство экспертов восприняли учреждение Росгвардии как создание структуры, преданной непосредственно президенту и способное предотвратить государственный переворот или иные угрозы.
Главный правоохранительный орган в Росии – Министерство внутренних дел (МВД). Его основное структурное подразделение – отдел полиции. В нём работают сотрудники дежурной части (принимают сообщения о преступлениях и решают, что с ними делать), оперативники (выявляют и раскрывают преступления), следователи и дознаватели (ведут предварительное расследование), сотрудники патрульно-постовой службы (следят за порядком на улицах), участковые (отвечают за порядок на небольшой территории). Также в МВД есть отделения ГИБДД, транспортной полиции, управления МВД по вопросам миграции и т. д.
Прокуратура – это орган, который от имени государства убеждает суд в том, что человек совершил преступление. Теоретически прокурор должен осуществлять надзор за тем, как проводится следствие, однако на деле не имеет почти никаких полномочий. Он должен лишь взять дело, подготовленное следователем, и представить его в суде. Кроме того, российские прокуроры должны осуществлять надзор за соблюдением всех законов всеми организациями в стране.
Министерство юстиции (Минюст) проводит анализ всех будущих законов, регистрирует некоммерческие организации и контролирует работу адвокатов и нотариусов. Кроме того, Минюсту подчиняются ЗАГСы, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) и Федеральная служба судебных приставов (ФССП). ФСИН наказывает тех, кого суд признал виновным в совершении преступления, а ФССП помогает судам в работе и исполняет решения по гражданским и административным делам.
Федеральная служба охраны (ФСО) охраняет важных российских чиновников, Федеральная налоговая служба (ФНС) следит за соблюдением налогового законодательства, Федеральная таможенная служба (ФТС) контролирует перемещение товаров через границу. Главное разведывательное управление (ГРУ) и Служба внешней разведки (СВР) занимаются разведкой в других странах.
Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия) – наполовину военная, наполовину правоохранительная структура, в состав которой входят Национальная гвардия (бывшие внутренние войска МВД), вневедомственная охрана, СОБР и ОМОН.