Чем занималась берг коллегия при петре 1
История России до 1917 года
МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ АКТИВНОГО ИЗУЧЕНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ: ЛЕКЦИИ, ФОТО, ВИДЕО, АУДИО, КАРТЫ, БИБЛИОТЕКА, АРХИВЫ
БЕРГ-КОЛЛЕГИЯ
БЕРГ-КОЛЛЕГИЯ, была учреждена по указу имп. Петра I 10 дек. 1719 взамен существовавшего с 1700 Приказа рудных дел. Необходимость и цель учреждения особой коллегии для рудных дел указ объясняет так: «Понеже мы всемилостиво усмотрели, что от рудокопных заводов и прилежного устроения оных земля обогатеет и процветает, также пустыя и безплодныя места многолюдством населятся, яко же и искусство в различных землях показует. Наше же Российское государство пред многими оными землями преизобилует и потребными металлами и минералами благословенно есть, которые до нынешнего времени без всякого прилежания исканы; так что многая польза и прибыток, который бы нам и подданным нашим из онаго произойти мог, пренебрежен». Главнейшей причиной такого пренебрежения указ считает то, что русские «рудокопным делам и как оные в пользу государственную и всенародную произвести не разумели, частию же иждивения и трудов к оному приложити отважитися не хотели». «И дабы ныне сии и иные причины пресещися могли, — говорится в указе, — того ради мы в пользу государства и всем нашим верным подданным особливый берг-коллегиум учредить изволили и по Нас оному власть и мощь дали единым судьею быти над всеми к тому принадлежащими делами и особами, чтобы никаким образом губернаторы, воеводы, ниже прочие поставленные начальники в рудокопныя дела вступали и мешалися, разве оный берг-коллегиум… какие помощи от них требовать будет». При указе издана была особая берг-привилегия. Кроме центрального органа для заведования горными делами Петром I были учреждены местные органы управления: в 1772 в Москве Берг-контора для управления горными заводами Средней России, в 1723 в Екатеринбурге Обер-берг-амт для управления горными делами всей Сибири и в 1725 подчиненный предыдущему Берг-амт в Нерчинске. Дальнейшая история Берг-коллегии такова. Т. к. бывшие в введении Берг-коллегии московские монетные дворы пришли в плохое состояние (в них не было ровных и исправных весов, мастера крали золото и серебро и делали фальшивые деньги), поэтому в 1727 московские монетные дворы были изъяты из ведения Берг-коллегии и отданы в ведение кабинета. В следующем 1728, при Петре II, Берг-коллегия в числе других пяти коллегий была переведена в Москву. В 1731 Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия были соединены с Коммерц-коллегией, «потому что от разделения их никакой пользы не было, кроме казенного убытка и в делах затруднения и между ними излишних переписок». Позднее, в 1736, Берг-коллегия была упразднена и для заведования горными делами учрежден государственный Берг-директориум.
Каменский завод. Чертёж из архива Берг-коллегии. ХVIII век.
По вступлении на престол Елизаветы Петровны вследствие указа от 12 дек. 1741 правительство стало восстанавливать действия указов Петра I. Указом от 7 апр. 1742 была восстановлена и Берг-коллегия, чему причиной послужили злоупотребления и запутанность дел в Берг-директориуме. В 1760 Берг-коллегия была возвращена в С.-Петербург, где с 1742 по 1760 действовала Берг-контора. При Екатерине II последовало преобразование управления горными делами России в духе, противоположном началам, принятым Петром I. По вступлении на престол Екатерины было подтверждено указом, чтобы Берг-коллегия «употребила всевозможное старание о заведении и размножении в России стальных и железных фабрик» и о том, чтобы «произведения их сравнять с произведениями немецких фабрик». Для этой цели штаты Берг-коллегии были увеличены, но это мало помогало делу, и в 1783 последовал указ о закрытии с 1 мая 1784 Берг-коллегии и передаче дел ее в ведение казенных палат, при которых должны были открыться особые горные экспедиции. Кроме того, манифестом от 28 июня 1782 Екатерина даровала помещикам свободу распоряжаться своими землями и находящимися в них сокровищами, отменив берг-привилегию Петра I. Имп. Павел I, найдя управление горными заводами неудовлетворительным, снова восстановил Берг-коллегию (указ от 14 дек. 1796) и Берг-контору (16 апр. 1797) со всеми их прежними правами и привилегиями. Местное же управление горными заводами поручено было горным начальникам. При Павле же, впервые после Петра I, снаряжены были по предложению управляющего Берг-коллегии М. Ф. Соймонова за счет правительства и направлены в разные места рудоискательные экспедиции, имевшие целью открытие новых месторождений полезных ископаемых и исследование России в минеральном отношении. Соймонов составил новый проект преобразования управления горным промыслом, который был одобрен имп. Павлом и в 1800 издан, но не приведен в действие. В 1802, при образовании министерств, Берг-коллегия была подчинена министру финансов; в 1806 Берг-коллегия окончательно была закрыта и вместо нее в 1807 учрежден Горный департамент.
Берг-коллегия
Созданное в 1719 году центральное учреждение, расположенное в Санкт-Петербурге, руководило горнорудной промышленностью России.
Сегодня мы расскажем о Берг–коллегии. Это созданное в 1719 году центральное учреждение (по существу, министерство), расположенное в Санкт–Петербурге, руководило горнорудной промышленностью России. Оно ведало всеми делами, связанными с добычей полезных ископаемых и металлургией: от лабораторной экспертизы руд и строительства горных заводов до технической помощи горнопромышленникам и освобождения мастеровых от рекрутской повинности.
Берг–коллегия имела очень большое значение для развития российской металлургии. И ведущую роль в этом министерстве играли немцы, о чём говорит хотя бы название («берг» – по–немецки «гора»). А региональные отделения Берг–коллегии поначалу назывались в России «берг–амты» («амт» переводится с немецкого как «учреждение»). По–немецки обозначались и должности.
Но надо заметить, что берг–мейстеры, берг–раты и берг–фогты Петра Первого были не первыми немцами на службе русского государства. В России немцы появились еще при Иване Грозном: в основном, это были ливонцы, оказавшиеся в русском плену в период Ливонской войны. Часть из них пожелала перейти на русскую службу. Одни пополнили ряды русского служилого дворянства, кто-то занялся коммерцией. Были среди них и мастера, из которых впоследствии вышли и промышленники. Так, первые металлургические предприятия в России принадлежали обрусевшеему семейству Меллеров. Оно владело Угодскими и Истринскими заводами (о Меллерах много написано, например, в прекрасном сборнике «Немцы в России», выпущенном петербургским отделением Российской академии наук в 1999 году).
Но в допетровский период промышленных предприятий было настолько мало, что князь Щербатов, автор книги «О повреждении нравов в России», заявивший, что до Петра в России «не было ни фабрик, ни рукоделий и простейшие вещи получали от чюжестранных», был не так уж и далек от истины. Осуждая самовластие Петра, Щербатов признавал в то же время, что благодаря его принудительным мерам промышленность достигла такого уровня развития, которое, по его расчетам, при других условиях мог быть достигнут лишь лет через полтораста. На практике модернизацией или, скорее, созданием промышленности начала заниматься учрежденная Петром Первым Берг-мануфактур-коллегия, которую возглавлял Яков Брюс. В первые годы она вообще курировала всю российскую экономику.
В 1719 году был издан законодательный акт, определявший общие принципы развития горного дела, так называемая «берг-привилегия». Она объявила полезные ископаемые собственностью царя, независимо от того, кому принадлежал земельный участок. Землевладельцам было лишь предоставлено право преимущественной разработки полезных ископаемых и строительства заводов. Главная привилегия заключалась в отделении горного промысла от подчинения гражданскому начальству.
Берг-привилегия устанавливала право наследственной собственности на заводы, ограждала промышленников от вмешательства местной администрации, гарантировала финансовую помощь при строительстве предприятий, право свободного сбыта выплавленного металла, податные и служебные льготы мастеровым людям, определяла размер вознаграждения за найденную руду. Вводила единообразие не только прав промышленников, но и принципов их взаимоотношений с государством. Каждый владелец рудника и завода был обязан отчислять в казну 1/10 часть прибыли. Казна сохраняла за собой преимущественное право приобретать золото, серебро, медь.
Во времена бироновщины Берг–коллегию упразднили. По словам Василия Татищева, управлявшего тогда всеми сибирскими заводами, Бирону это было нужно для того, чтобы «захватить себе весь доход, который правительство получало от горных заводов». До 1742 года казенные заводы управлялись Генерал-берг-директориумом, который возглавлял принятый на российскую службу ставленник Бирона саксонец фон Шемберг. Казённые средства расхищались при нём практически бесконтрольно. И нет ничего удивительного в том, что в 1742 году императрица Елизавета восстановила Берг-коллегию. Дела сразу же стали налаживаться.
Архангельский краевед Николай Окладников отыскал очень интересную информацию о том, как работала Берг–коллегия. В августе 1744 года она предписала передать в партикулярное, то есть частное, владение Шаховской медеплавильный завод (он находился за рекой Двиной в четырнадцати верстах от Архангельска. Сам завод, судя по архивным документам, был оборудован на хорошем техническом уровне. Его оснащение включало плавильню с деревянными мехами, кузницу, а также свою собственную небольшую грузовую флотилию, с помощью которой руду для плавки доставляли с серебряных и медных рудников.
Особенно богатой самородками была шахта под названием «Дай Бог счастья» на острове Медвежьем в Белом море. Но месторождения, которые питали Шаховской завод, стали истощаться. Уже осенью 1740 года управляющий рудниками писал в Петербург: «Самородная жила ушла в море, и от того горная работа стала неблагонадёжной». В общем, казна решила избавиться от завода, сырья для которого становилось всё меньше.
Было только два реальных претендента: «мезенский житель» Григорий Черепанов и «архангелогородец» Фёдор Прядунов. Прядунов и согласился купить завод за пятьсот рублей, правда, выговорив «кондиции» (условия): он хотел получить право при необходимости заложить завод или продать оборудование, чтобы открыть совершенно новое производство – перегонку нефти. Жаль, что условия эти не были приняты, и сделка не состоялась. Ведь на русском Севере мог бы появиться не только первый в России, но и во всём мире нефтеперегонный завод.
Ещё одну сторону деятельность Берг–коллегии иллюстрирует история первого в России технического вуза – петербургского Горного училища (сейчас – Горный институт имени Плеханова). В 1763 году академик Петербургской Академии Наук, уроженец Пруссии Иоганн–Готлиб Леман представил царице записку под названием «Патриотические мысли о том, какую пользу развитию горного дела может оказать учреждение Горного кадетского корпуса». Екатерина на неё не отреагировала. Спустя несколько лет уже башкирский старшина и горнопромышленник Исмаил Тасимов подал «со товарищи» челобитную в Берг–коллегию.
В ней указывалось, что нижеподписавшиеся «хотя по промыслу своему опытом научаются и в горную экономию вникают, но дабы промысел сей усовершенствовать и горную экономию упрочить и через это как для себя, так и для потомков и для общества сделаться возможно более полезными, имеют нужду в сведущих руководителях». Имелись ввиду, конечно, не начальники вообще, а специалисты горнорудного дела. Необходимость в них была настолько острой, что уральские промышленники даже обязались отчислять «из получаемый ими цены с каждого пуда по полушке» (четверть копейки) на содержание училища.
Из этих отчислений и складывался поначалу бюджет петербургского Горного училища, которое Екатерина Вторая, наконец–то, решила создать. Указ о его учреждении она подписала 23 октября 1773 года – согласно представлению Сената и рекомендации Берг–коллегии, которая «признала оное предложение полезным и необходимо нужным». А в 1777 году уже состоялся первый выпуск горных офицеров (только при Николае Первом они стали называться инженерами). Многих из них, кстати, использовали не на уже построенных заводах и рудниках, но посылали во главе «рудоискательских» партий в геологоразведочные экспедиции – от Финляндии до Донецких степей и от Кавказа до Забайкалья. Ведь как специалисты широко профиля выпускники петербургского Горного училища сразу могли оценить техническую реалистичность и экономическую перспективность разработки нового месторождения.
Шестидесятые–семидесятые годы 18–го века были временем стремительного развития металлургии в России и наибольшего влияния государственной Берг–коллегии. В 1760 году президентом Берг–коллегии стал тайный советник Иоганн Вильгельм фон Шлаттер или, как его называли в России, Иван Андреевич Шлаттер. Он приехал в своё время вместе со своим отцом по приглашению Петра Первого. Прекрасный специалист и талантливый организатор, Иван Андреевич Шлаттер начал свою карьеру горным пробирёром (лаборантом).
А в 1727 году, как рассказывает интернетовская библиотека Министерства природных ресурсов России, Шлаттеру было поручено исследовать медные руды, найденные около Дудергофской мызы в окрестностях Санкт–Петербурга. Позже он создал лабораторию (она располагалась на 24–ой линии, идущей от набережной Масляного канала до Малого проспекта), в которой разрабатывались новые способы обогащения руд благородных металлов.
Именно здесь родилась знаменитая «шлаттерова метода» – метод сухого разделения золота и серебра, применявший в России до середины 18–го века. Шлаттер написал также множество научных трудов (главный из них – «Обстоятельное наставление рудному делу») и перевёл с немецкого языка несколько специализированных трактатов о горном и монетном деле, металлургии, плавильных заводах. При Шлаттере Берг–коллегии удалось не только восстановить свое прежнее значение, но и значительно расширить поле деятельности. С 1764 года она уже ведала и монетами, и медалями, и пробирной стандартизацией.
К сожалению, позже, когда Шлаттера не стало, дела постепенно пришли в упадок, и в 1784 году Екатерина вновь упразднила Берг–коллегию, передав ее функции разным учреждениям. Хотя её сын император Павел, который восстанавливал все, что уничтожила его мать, восстановил и Берг-коллегию, просуществовавшую до реформ Александра Первого, но прежнего могущества у Берг–коллегии уже не было.
История Берг–коллегии – это, в сущности, история зарождения и развития российской металлургии. Любопытно, что первый обобщающий очерк истории горного дела в России появилась в Германии. Людвиг Бек, автор капитального исследования «История железа», в одном из его томов посвятил несколько десятков страниц металлургии России 18-го века. Успехи роста металлургии в России Бек связывает с двумя факторами: последовательной политикой российского правительства и привлечением квалифицированных иностранных специалистов, главным образом, немцев.
Причём речь идёт не только о химиках, инженерах, техниках, но и о немецких горнопромышленниках и купцах. У последних, разумеется, были определенные преимущества перед их российскими конкурентами: им проще было налаживать контакты с заграницей и приглашать оттуда мастеров, закупать новое оборудование и продавать свою продукцию за рубежом (как это, например, сумели сделать в 1715 году представители уже упоминавшегося семейства Меллеров братья Бартоломей и Петер, продавшие первую партию полосного железа через Архангельск). Однако можно привести также достаточно много примеров, которые показывают, что и русские горнопромышленники могли на равных конкурировать с иностранцами. Впрочем, без проблем не обходилось и здесь. Самое яркое подтверждение этому – судьба легендарных Демидовых.
Заслуги основателя династии, Никиты Демидова, ценились в Берг–коллеги очень высоко. К нему часто обращались за помощью как к эксперту и даже пожаловали ему чин комиссара. Ну а его сын Никита Никитич Демидов уже пошёл в Берг–коллегию на постоянную службу. Квалифицированных специалистов в ней остро не хватало, и поэтому ему сразу поручили очень ответственное дело – взимать с частных металлургических заводов десятину (особый налог, исчислявшийся из объёма произведённого металла). Интересно, что до поступления в Берг–коллегию Демидов–младший сам исключительно неохотно платил эту десятину. Сохранился указ Берг–коллегии о взыскании с него за 1723 год 159 рублей 51 копейки.
Для его сыска несколько раз посылались солдаты, но всегда возвращались ни с чем: Никита Никитич вроде и не отказывался платить налоги, но всячески тянул время. Что же касается его работы в Берг–коллегии, то, судя по всему, её были до поры до времени довольны, закрывая глаза на то, что интересы казённого ведомства, в котором состоял Демидов–младший, находились в явном противоречии с его же интересами как частного промышленника. Свой завод он явно ставил в более льготное положение, что, в конце концов, вскрылось.
Тогдашний президент Берг–коллегии Зыбин лично приехал в Тульскую губернию, где находились предприятия Демидовых, и уличил их в искажении отчётности. Никита Никитич, возможно, так был уверен в себе, что даже отодвинул на целый год начало работы Дугненской домны. В общем, из Берг–коллегии его выгнали. Однако по поводу работы в ней других членов семьи Демидовых – представителей следующего поколения – не было никаких нареканий. Наоборот: императрица Екатерина, жалуя их в советники Берг–коллегии, очень высоко оценила их знания и опыт, каковые «с пользою могут быть употреблены».
Коллегии при Петре 1
| Наименование | Функции и задачи | Годы существования |
|---|---|---|
| Военная | Управление сухопутной армией | 1719-1802 |
| Адмиралтейская | Управление флотом | 1717-1827 |
| Чужестранных (иностранных) дел | Взаимодействие с другими государствами | 1718-1832 |
| Берг | Тяжелая промышленность | 1719-1807 |
| Мануфактур | Легкая промышленность | 1719-1805 |
| Коммерц | Вопросы торговли | 1719-1805 |
| Камер | Государственные доходы (налоги) | 1718-1801 (с 1785 по 1797 не работала) |
| Штатс-контор | Государственные расходы | 1717-1780 |
| Ревизион | Контроль за финансами | 1717-1788 |
| Юстиц | Судопроизводство | 1718-1780 |
| Вотчинная | Управление землями, решение земельных вопросов | 1721-1786 |
| Главный магистрат | Управление городами | 1720-1796 |
Рассмотрим более подробно каждую коллегию, ее задачи и руководителей.
Военная коллегия
Указ о создании Военной коллегии был подписан Петром 1 в конце 1719 года, а работать ведомство начало с началом 1720 года. Общая численность ведомства по указу составила 530 человек, в том числе и 454 солдата, приписанных к коллегии. При этом 83 места были вакантными, так как в России остро не хватало профессиональных офицеров. Военное ведомство подразделялось на 3 структуры:
Руководителями ВК при Петре Первом значились:
Ведомство упразднено по указу 1802 года от 7 сентября. Она прекратила самостоятельное существование и передала свои функции Министерству.
Адмиралтейская коллегия
Адмиралтейств-коллегия была создана в 1717 году. Основанием послужил указ от 22 декабря 1717 года. Ведомство управляло всем флотом России, как гражданским, так и военным. С момента формирования коллегии, до смерти Петра 1, ею заведовал Апраксин Федор Матвеевич. Его заместителем значился норвежец, Крюйс Корнелиус.
С 1723 году Адмиралтейство подразделялось на 12 контор: адмиралтейская (вопросы работы верфей), цейхмейстерская (артиллерия), комиссариатская (решение проблем служащих), подрядная (ведение подрядов), провиантская (вопросы продовольствия), казначейская (финансовые вопросы), цалмейстерская (выдача жалования), контролерская (надзор за финансами), мундирная (вопросы обмундирования), обер-сарваерская (непосредственное кораблестроение и прием материалов для этого), вальдмейстерская (управление лесами для нужд флота), московская.
Самостоятельное существование коллегия завершила в 1802 году, когда перешла под контроль Морского Министерства. Окончательное же прекращение существования относится к 1827 году, когда орган стал совещательным и никаких практических задач не решал.
Коллегия иностранных дел
Коллегия иностранных (чужестранных) дел была создана в 1718 году. Она преобразована из Посольского приказа. С 1717 по 1734 годы (время царствования Петра Великого, Екатерины 1, Петра 2 и Анны Иоанновны) ведомством управлял Головкин Гаврила Иванович. Коллегия являлась аналогом современного министерства иностранных дел. Именно эта государственная структура решала все вопросы, связанные со взаимоотношения с другими (чужими) государствами.
Коллегия существовала до 1802 года, когда было создано министерство иностранных дел, которому перешли многие функции коллегии. Окончательное же упразднение пришлось на 1832 год.
Берг-коллегия
Мануфактур-коллегия
Руководители при Петре 1:
После смерти Петра, в 17272 году мануфактур-коллегия была ликвидирована. Восстановили ее только в 1742 году. В 1779 году опять прошла ликвидация, но в 1796 году вновь восстановили. Окончательно упразднено управление в 1805 году. Приказ о закрытии был подпиmanufactur802 году.
Коммерц-коллегия
С 1731 года данной структуре были отданы функции трех коллегий, которые временно прекратили работу: берг, мануфактур, главный магистрат. Функции первых двух исполнялись до 1742, а магистрата до 1743 года.
27 сентября 1796 Екатерина 2 подписывает указ о закрытии коммерц-коллегии. Это требовало определенного времени, но уже 2 ноября Екатерина 2 умерла, а Павел 1, занявший престол после нее, коммерц сохранил указом от 30 ноября 1796 года. Либеральные реформы Александра создали Министерство финансов, при котором временно работала коллегия, но с существенным ограничением полномочий. Окончательное упразднение ее относится к 1824 году, когда 8 января был подписан соответствующий указ.
Камер-коллегия
Камер-коллегияКамер-коллегия была создана в 1718 году. Это было любимое детище Петра, поскольку это ведомство занималось налогами, к которым царь-император был крайне благосклонен.
В петровскую эпоху на посту президента Камер-канцелярии сменилось 3 человека:
Штатс-контор-коллегия
Еще при жизни Петра штатс-контор-коллегия перешла под начало Сената. Произошло это в 1723 году. Самостоятельность органу возвращена Анной Иоанновной в 1730 году. В таком виде коллегия существовала до 1780 года, когда Екатерина 2 ее ликвидировала.
Ревизион-коллегия
Ревизион-коллегия была создана в 1717 году для надзора за финансами страны. До 1723 года органом управлял Долгоруков Яков Федорович. Позже Ревизион на 2 года лишилась статуса самостоятельности. С 1723 по 1725 годы коллегия была переведена под контроль Сената. С возвращением самостоятельности, коллегию возглавил Бибиков Иван Иванович.
Коллегия существовала до 1788 года, когда ее ликвидировала реформами Екатерины 2. Также следует отметить, что в период непродолжительного царствования Петра 2, Ревизион работала в Москве.
Юстиц-коллегия
Указ о создании юстиц-коллегии был подписан Петром Первым в 1717 году, а работа ее началась год спустя, в 1718. Орган выполнял функции верховного суда России под всеми типами дел. Также коллегия отвечала за работу судов. В петровскую эпоху этим органом управляли 2 человека:
Уже после смерти Петра 1 юстиц-коллегию наделяли дополнительными полномочиями. В ее ведение была передана “крепостная контора” (до 1740 года и сыскной приказ (1730-1763 гг). Проведение реформ Екатериной 2 прекратили существование юстиц коллегии. Ее ликвидировали в 1780 году.
Вотчинная коллегия
Вотчинная коллегия возникала в 1721 году на базе Поместного приказа. Она отвечала за все дела, связанные с земельным вопросом (регистрация поместий, переход земель между людьми, выдача земли, конфискация и так далее. Изначально коллегия работала в Москве, но после 1727 года переехала в Санкт-Петербург.
С 1717 по 1721 годы земельными вопросами ведала юстиц-коллегия. В дальнейшем Вотчинная канцелярия функционировала без серьезных потрясений и изменений до реформ Екатерины 2, по которым был создан вотчинный департамент, а коллегию закрыли в 1786 году.
Главный магистрат
Создавался как единый орган, управляющий всеми магистратами городов Российской Империи Главный магистрат начал работу в 1720 году. Кроме непосредственного управления городами, в его функции входило утверждение всех судебных решений в городах: как гражданских, так и уголовных. Также происходил контроль над сбором налогов в городах.
Президенты коллегии при Петре:
После смерти Петра 1, магистрат был переименовал в Ратушу (1727 год). В 1743 году органу вернули название Главного магистрата, но перевели из Петербурга в Москву. Упразднен магистрат в 1796 году.