Формула штайнмайера что это простыми словами
«Формула Штайнмайера». Почему ее снова обсуждают, в чем суть и кому она выгодна
В конце августа министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что одним из предварительных условий для проведения встречи “Нормандской четверки” на высшем уровне является “необходимость зафиксировать на бумаге формулу экс-главы МИД Германии и нынешнего президента страны Франка-Вальтера Штайнмайера”. Сегодня новый глава МИД Украины Вадим Пристайко сказал, что президент Украины Петр Порошенко в 2016 году согласовал эту формулу и новые власти “должны ее выполнять”. “ГОРДОН” коротко рассказывает, в чем суть этой формулы и действительно ли ее согласовал пятый президент Украины.
Комплекс мер – это план урегулирования конфликта, состоящий из 13 пунктов. Вот они:
1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00.00 (киевское время) 15 февраля 2015 года.
2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):
– для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;
– для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.
Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.
Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке трехсторонней контактной группы.
3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и пр.
4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.
Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года.
5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершен самое позднее на пятый день после отвода.
7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.
8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).
В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.
9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 – в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках трехсторонней контактной группы.
10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.
11. Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании [1], до конца 2015 года. (см. примечание).
12. На основании закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках трехсторонней контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.
13. Интенсифицировать деятельность трехсторонней контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав трехсторонней контактной группы.
Спустя 4,5 года после согласования и подписания Комплекса мер не выполнен ни один из этих пунктов, в том числе потому, что стороны не могут прийти к соглашению, в каком порядке их выполнять. Украина настаивает, что меры по урегулированию нужно реализовать последовательно: сначала – прекращение огня, затем – разведение сил, обеспечение мониторинга и так далее. Россия же утверждает, что это не обязательно, и настаивает на первоочередном проведении выборов и изменении украинской Конституции.
«Формула Штайнмайера» – это компромиссный порядок выполнения Комплекса мер. Он назван так по имени предложившего его дипломата – тогдашнего главы МИД Германии Франка-Вальтера Штайнмайера. Глава МИД Украины (2014–2019) Павел Климкин говорил, что впервые формула была озвучена на саммите “Нормандской четверки” в Париже (он состоялся в октябре 2015 года).
Формула официально не публиковалась, вероятно, потому, что не была утверждена странами – участницами “Нормандской четверки”.
Формула, пояснял в декабре 2016 года тогдашний посол Германии в Украине Эрнст Райхель, предполагает, что выборы на Донбассе могут пройти до возвращения Киеву контроля над неконтролируемым участком украинско-российской границы. Штайнмайер, по его словам, предлагал, чтобы Верховная Рада сначала приняла закон о проведении выборов в оккупированных районах Донецкой и Луганской областей, а после проведения выборов ОБСЕ должна сделать вывод, соответствовало ли голосование европейским стандартам. То есть коротко суть формулы сводится к тому, чтобы сначала выполнить пункт №11 Комплекса мер, а потом – №9.
«Если выборы не соответствовали этому, принятые Верховной Радой законы («Об особом порядке местного самоуправления», так называемый закон «об особом статусе» Донбасса. – «ГОРДОН») не вступят в силу», – подытожил посол.
Украинский дипломат, бывший представитель Украины в политической подгруппе трехсторонней контактной группы Роман Безсмертный утверждал в комментарии “ГОРДОН”, что предложение Штайнмайера заключалось в том, чтобы “провести голосование [в оккупированных районах Донбасса] на 90-й день после вступления в силу закона о выборах” (найти подобную трактовку формулы в других источниках не удалось).
При этом Безсмертный подчеркивал, что Украина, Россия и сам Штайнмайер трактуют эту формулу по-разному. В сентябре 2019-го на этом акцентировал внимание и бывший глава МИД Павел Климкин.
“[Москва] интерпретирует эту формулу так, что после выборов (причем выборы не должны быть ни честными, ни свободными, а просто выборы, где Россия назначит, кто выиграет… Или пытается затянуть нас в ловушку, чтобы мы это вместе сделали. Представляете, что после этого будет?). начнут действовать специальные условия для Донбасса, которые будет определять Россия и будет пытаться надеть нам на голову”, – подчеркивал он в комментарии газете “Сегодня”.
Новый глава МИД Украины Вадим Пристайко в кулуарах саммита YES 13 сентября заявил, что Порошенко “согласовал” предложение Штайнмайера в 2016 году. ”Формулу, которую наш глава государства согласовал, мы как люди, которые выполняют даже то, что пообещали наши предыдущие президенты, должны выполнять. Мы сейчас обсуждаем, в какой форме», – цитирует министра “Интерфакс-Украина”.
При этом президент Владимир Зеленский за день до этого говорил, что решение о «формуле Штайнмайера» только предстоит принять. Он назвал формулу “одним из самых сложных вопросов” планируемой встречи лидеров “Нормандской четверки”.
Соратница Порошенко, экс-уполномоченная президента Украины по вопросам урегулирования на Донбассе Ирина Геращенко подчеркивала в Facebook, что официальный Киев никогда не соглашался на выполнение «формулы Штайнмайера».
Неоднозначно трактуют статус формулы и в России. Так, в прошлом году пресс-служба МИД РФ писала, что формула “была подтверждена” лидерами нормандского формата. Однако уже в этом году Лавров указывал на необходимость “зафиксировать ее на бумаге”.
Ольга Айвазовская, на тот момент представитель Украины в политической подгруппе минской контактной группы, в конце 2016 года писала в Facebook, что на принятии «формулы Штайнмайера» настаивает прежде всего Россия.
”РФ пытается склонить нашу подгруппу к тому, чтобы именно мы утвердили так называемую формулу Штайнмайера, а трехсторонняя контактная группа ее “парафировала”. Конечно, украинская сторона не может на это пойти, так как главы государств «Нормандской четверки» дали поручение четырем министрам иностранных дел разработать дорожную карту [реализации Комплекса мер по выполнению Минских соглашений] до конца ноября, частью которой будут как позиции безопасности, так и политический блок (дорожная карта, о которой говорила Айвазовская, не утверждена до сих пор. – “ГОРДОН”)”, – заявляла она.
Роман Безсмертный, в свою очередь, высказывал мнение, что «формула Штайнмайера» не нужна и России. “Кремль находится в замешательстве, в нокдауне, они ищут, как «съехать» со встречи в нормандском формате. Их задача – найти для этого повод. В любом случае россияне хотят сорвать эту встречу, и они это сделают”, – отмечал он в комментарии изданию “ГОРДОН”.
«Формула Штайнмайера»: что это такое
Положения, предложенные экс-главой МИД ФРГ, могут стать частью украинского законодательства.
Кто такой Штайнмайер?
Что такое «формула Штайнмайера»?
Механизмы реализации Минских соглашений, предложенные в октябре 2015 года, Штайнмайером, уже назвали «формулой». Свои предложения по этому вопросу экс-глава МИД ФРГ озвучил на «нормандском саммите» в Париже в октябре 2015 года, а позже их подтвердили на аналогичной встрече в Берлине спустя год. «Формула Штайнмайера» не является правовым актом и юридическим документом, а всего лишь один из вариантов политико-правового урегулирования ситуации на востоке Украины без внедрения военного компонента.
Какие пункты предлагает Штайнмайер?
В частности, в документе отмечается следующее:
Этот закон продолжает действовать на постоянной основе в случае, если в окончательном отчете БДИПЧ ОБСЕ в соответствии с установившейся практикой приходит к выводу о том, что досрочные местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей были проведены в целом в соответствии со стандартами ОБСЕ и украинского законодательства, отвечая на вопрос, согласованный в «нормандском формате», одобренный в Трехсторонней контактной группе и направленный Украине в ее приглашении и действующим председателем ОБСЕ директору БДИПЧ».
Почему «формулу» не удалось реализовать?
Осенью текущего года об этом комплексе мер вновь вспомнили. 1 октября президент Украины Владимир Зеленский заявил, что украинская сторона на переговорах ТКГ в Минске ответила на письмо специального представителя ОБСЕ Мартина Сайдика, которое согласует «формулу Штайнмайера». Позже сам документ, подписанный Леонидом Кучмой в Минске, был опубликован его пресс-секретарем.
Согласно его текста, Украина соглашается провести внеочередные выборы в ОРДЛО, а в случае их признания закон об особом статусе Донбасса начинает действовать на постоянной основе.
Позиция Зеленского
Этот же пункт президент Украины повторил на вчерашней совместной пресс-конференции с другими участниками «нормандской встречи».
Что говорят в Кремле
У президента РФ не скрывали, что согласие Украины на «формулу Штайнмайера» является одним из условий проведения встречи в Париже. По словам спикера Кремля Дмитрия Пескова, отказ от нее «затормозит процесс урегулирования конфликта на Донбассе».
Франк-Вальтер Штайнмайер в сентябре 2016 года в должности главы МИД Германии
Очередная встреча в верхах в «нормандском формате», судя по всему, может состояться уже до конца октября. Во вторник, 1 октября участники Трехсторонней контактной группы по урегулированию конфликта на востоке Украины (представители Украины, России, ОБСЕ, а также самопровозглашенных «ДНР» и «ЛНР») подписали так называемую «формулу Штайнмайера».
Что предложил глава МИД Германии?
Было ли согласие Киева на предложение Штайнмайера?
Заявление Пристайко, однако, опроверг бывший посол Украины в ЕС и советник Петра Порошенко Константин Елисеев. Он утверждает, что Украина никогда не соглашалась на применение «формулы Штайнмайера».
Опасения Украины
По мнению бывшего министра иностранных дел Украины Павла Климкина, нельзя допустить, чтобы «формулу Штайнмайера» Киеву «продали как полноценный план урегулирования». Об этом он написал в статье для издания «Европейская правда».
Климкин опасается, что, настаивая на «формуле Штайнмайера», РФ постарается размыть стандарты ОБСЕ по выборам. По словам дипломата, перед проведением голосования с оккупированных территорий должны быть выведены войска и вооружения, обеспечена роль украинской ЦИК, права масс-медиа, участие в выборах внутренне перемещенных лиц и украинских партий.
Россия выступает за «железную договоренность»
На аргументы противников закрепления «формулы» из числа представителей предыдущей украинской власти Уткин отвечает: «Предыдущая власть проиграла выборы с треском. У нас сложилась новая политическая ситуация, появились совершенно новые люди на разных позициях, в том числе на ключевых».
Взгляд на «формулу Штайнмайера» из Германии
По ее словам, с одной стороны, в ФРГ считают, что избрание президента Зеленского и большинство его партии в парламенте открывают новые возможности для урегулирования конфликта. С другой стороны, отмечает Стюарт, многие по-прежнему скептически относятся к возможности достижения соглашения, способного удовлетворить как украинскую, так и российскую стороны.
Контекст
Глава МИД Украины рассказал о «формуле Зеленского» по Донбассу
Если не удастся разрешить конфликт в Донбассе в срок от шести месяцев до года, то придется перейти к «новым радикальным мерам», заявил министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко. (17.09.2019)
В МИДе Германии пока что воздерживаются от публичных оценок «формулы Штайнмайера».
Во Франции надеются на реализацию «формулы Штайнмайера»
В то же время, из Франции о «формуле» звучат более благосклонные комментарии. Специалист по России французского Института международных и стратегических отношений (IRIS) Жан де Глиниасти охарактеризовал «формулу Штайнмайера» как «очень хорошее предложение, которое, возможно, сейчас реактивируется». В связи с этим эксперт возлагает надежды на однопартийное большинство Зеленского в парламенте.
______________
Подписывайтесь на наши каналы о России, Германии и Европе в | Twitter | Facebook | YouTube | Telegram
Откуда взялась и что предусматривает формула Штайнмайера: объяснение самого Штайнмайера
В 2016 году глава МИД Франк-Вальтер Штайнмайер предложил формулу для воплощения Минских соглашений, которая впоследствии стала носить его имя. Так называемая формула Штайнмайера была подписана трехсторонней контактной группой в Минске. Но до сих пор так до конца и не понятно, что предполагает формула и как ее будут воплощать в жизнь – каждый трактует ее по-своему.
Сейчас президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер в комментарии BBC рассказал, откуда взялась идея такой формулы, какие именно шаги на пути к миру она предполагает и каким образом она должна воплощаться в жизнь.
Как появилась идея формулы Штайнмайера
По словам немецкого президента, идея такой формулы появилась, когда переговоры в нормандской формате фактически зашли в тупик. По его мнению, такая ситуация возникла из-за того, что шаги, которые стороны должны осуществить на пути к миру, были слишком большими. Поэтому новая формула была призвана сделать из больших шагов, которые не хотели воплощать участники войны, ряд меньших шагов.
Эти небольшие шаги еще нужно согласовывать, несмотря на их сущность и последствия. К тому же, меня удивляют заявления о российском влиянии на создание формулы, поскольку тогда в переговорном процессе участвовал и представитель тогдашнего президента Украины Петра Порошенко,
– подчеркнул Штайнмайер.
Сама формула была предложена в Киеве как возможность сдвинуть с мертвой точки Минский процесс. Тогда, в 2016 году, Штайнмайер вместе с французским главой МИД Жаном-Марком Эро предложили ее для обсуждения сторон. Документально формула тогда так и не была закреплена.
Что предусматривает формула
Фактически, формула Штайнмайера предусматривает порядок выполнения пунктов, предусмотренных минскими соглашениями. В частности, формула предусматривает осуществление политических шагов вместе с вопросами безопасности. Если в Минских договоренностях речь шла о двустороннем прекращении огня и отводе сил, то относительно новая формула одним из первых шагов определяет проведение местных выборов на ныне оккупированных территориях.
Согласно формуле Штайнмайера, только после проведения честных выборов на Донбассе, которые будут признаны наблюдателями ОБСЕ, поднимается вопрос о выводе российских войск из этих территорий и установлении украинской стороной контроля над российско-украинской границей.
Уже после восстановления украинского контроля над границей должен вступить в силу закон об особом статусе Донбасса. Председатель Верховной Рады Дмитрий Разумков рассказал, что соответствующий законопроект будет разрабатываться вместе с экспертами и гражданским обществом.
Почему новая формула «пылилась» в течение 3 лет?
В 2016 году Петр Порошенко и вообще украинская сторона в ТКГ заявили, что украинская позиция останется неизменной – политические шаги к установлению мира на оккупированном Донбассе возможны только после выполнения безопасностной части Минских договоренностей.
Зато действующая украинская власть списывает все на своих предшественников. Мол, именно они согласились на эту формулу еще в 2016 году, а команда Владимира Зеленского теперь должна опираться на эти договоренности. В частности, о согласовании формулы Петром Порошенко заявил нынешний глава МИД Вадим Пристайко.
Украина согласилась на «формулу Штайнмайера». Что это такое?
«Формула Штайнмайера» должна быть имплементирована в новый закон об особом статусе, заявил Зеленский на экстренном брифинге
Контактная группа по Донбассу на переговорах в Минске утвердила редакцию «формулы Штайнмайера». Без согласования этой формулы Москва считала невозможной встречу Владимира Путина и Владимира Зеленского в формате «нормандской четверки».
Участники контактной группы по Украине поставили подписи под документом с «формулой Штайнмайера», украинская делегация также подписала формулу на заседании в Минске, сообщили российские агентства Интерфакс, ТАСС и РИА Новости со ссылкой на источники.
Член делегации самопровозглашенной Луганской народной республики (ЛНР) Родион Мирошник сказал журналистам: «Ну, да, есть форма». По его словам, вопрос нового обмена пленными пока не решен.
Что сказал Зеленский
Рассказ о заседании трехсторонней группы в Минске Зеленский начал с вопроса об обмене пленными. Он заявил, что власти по-прежнему прилагают максимальные усилия для освобождения всех граждан. Вторым пунктом он отметил достижение договоренности о разведении войск в Петровском и Золотом.
Что такое «формула Штайнмайера»?
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
Конец истории Подкаст
«Формула Штайнмайера» предполагает вступление на Украине в силу закона об особом статусе территорий, контролируемых самопровозглашенными ДНР и ЛНР, после проведения там выборов, которые должны быть признаны ОБСЕ честными и свободными.
Формулу разработал экс-глава МИД Германии, ныне занимающий пост президента страны Франк-Вальтер Штайнмайер. Он предлагал, чтобы неподконтрольная Киеву часть Донбасса получила временный особый статус на период выборов, которые должны быть проведены по украинскому законодательству.
Если ОБСЕ признает эти выборы честными и свободными, закон об особом статусе Донбасса должен вступить в силу и действовать на постоянной основе. Предполагалось, что это должно ускорить выполнение минских договоренностей и поэтапное снятие санкций с России.
Закон об особом статусе в нынешней редакции действует до 31 декабря 2019 года, «будет новый закон», его будет разрабатывать парламент в тесном сотрудничестве с обществом, сказал президент Украины. «Формула Штайнмайера» будет имплементирована в этот закон.
Предыдущая попытка
Одобрение «формулы Штайнмайера» ожидалось еще 18 сентября на предыдущей встрече контактной группы в Минске. Тогда Киев выступил против, а в Москве заявили, что отказ украинских властей ставит под вопрос переговоры Путина с Зеленским в «нормандском формате».
Украинская делегация во главе с Леонидом Кучмой отказалась подписывать документ. Кучма заявил через представителя, что реализация «формулы Штайнмайера» возможна только при условии выполнения нескольких пунктов.
Этих условий оказалось много : полное прекращение огня, обеспечение эффективного мониторинга СММ ОБСЕ на всей территории Украины, вывод с территории Украины вооруженных формирований иностранных войск и военной техники, разведение сил и средств вдоль всей линии соприкосновения, обеспечение работы ЦИК Украины, украинских политических партий и иностранных наблюдателей, установление контроля над неподконтрольным Украине участком российско-украинской границы.
Автор фото, Valentin Sprinchak/TASS
Донецк. Архивное фото
Переговоры Путина и Зеленского
Зеленский пока лично не встречался с Путиным. В то же время сообщалось о трех телефонных разговорах двух президентов.
Министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко заявлял, что встреча лидеров стран «нормандской четверки» (Германия, Россия, Украина, Франция) могла состояться еще в сентябре, но не состоялась из-за России.
Зеленский в последнее время неоднократно заявлял о готовности встречаться с Путиным в «нормандском формате». Во вторник президент Франции Эмманюэль Макрон сказал, что рассчитывает на проведение саммита «в ближайшие недели».
Порошенко заявляет, что его сторонники не смирятся с «формулой Штайнмайера»
Бывший президент Украины Петр Порошенко записал видеообращение фракции «Европейская солидарность», в котором заявил, что согласование «формулы Штайнмайера» легитимизирует утрату Донбасса и Крыма, а кроме того «де-факто обозначает ослабление или даже снятие санкций» против России.