Фракция и партия в чем разница

Фракция – это объединение представителей одной партии в парламенте. Основную роль в политической жизни любой демократической и даже авторитарной страны играют политические партии. Они стремятся получить власть в исполнительных органах власти путем привлечения как можно большего количества избирателей на свою сторону.

Целью является получение большинства мест в парламенте, а, следовательно, создание самой мощной парламентской фракции, которая могла бы проводить в жизнь партийную программу и волю избирателей. Изучение и систематизирование знаний о деятельности такого политического образования, как фракция, это политология, и политологи стараются выделить теоретические элементы в рамках развивающихся внутригосударственных взаимоотношений.

Что такое фракция?

Парламентская фракция – это политики, избранные в главный исполнительный орган страны. Политическая партия, которая сумела добиться мест в органе исполнительной власти, то есть имеет один и более депутатских мандатов, формирует парламентскую фракцию.

В странах Западной Европы сложилась практика относительно независимых фракций. Партия, которую представляют депутаты, имеет неполный контроль над их действиями и решениями. Депутаты также ориентируются на стремления и пожелания их прямых избирателей, перед которыми они впоследствии и отчитываются и несут ответственность. В Европе и Америке сложилась уже традиционная политическая система с известными игроками на арене. Постоянное соперничество и конкуренция между партиями и фракциями не дают перманентного преимущества ни одной из них. В некоторых странах фракции постоянно создают коалиции для формирования кабинета министров. Необходимость учитывать интересы друг друга, а также придерживаться собственных предвыборных обещаний накладывает большое количество ограничений на свободу действий при принятии решений.

История происхождения

Парламентская фракция – это сравнительно новое явление в политической жизни государств. В современном понимании они появились не более 150 лет назад в Соединенных Штатах Америки. В России первые партии появились еще до Октябрьской Революции, но череда политических и исторических событий изменила естественный ход развития политических движений. Впоследствии политические фракции появились уже после распада СССР.

Если связывать фракции именно с современным парламентом, то они довольно молоды. Но с точки зрения сути политических партий и групп влияния они существуют еще с древнегреческих времен.

Основные функции

Перспективы фракций в политической жизни

Имеется определенная доля диктатуры, в рамках которой живет и действует каждая отдельная фракция. Это в политике довольно распространенная ситуация, когда депутаты должны голосовать единогласно по каждому конкретному пункту повестки дня. За нарушение этого в принципе можно потерять депутатский мандат, а также быть исключенным из членов политической партии и потерять шанс быть избранным на последующий срок. Многие политологи ставят под вопрос разумность и адекватность политических реалий подобной практики голосования.

По прошествии нескольких десятилетий после распада Советского Союза и бурного развития парламентаризма избиратели стали неплохо разбираться в политологических терминах и уже не задают вопрос «фракция – это что?», когда смотрят новости о принятии очередного социально значимого закона.

На сегодняшний день остро стоит вопрос о функциях и дальнейшем пути развития парламентских фракций, об их фактической зависимости или независимости от решений руководства партии. Особую роль играет возможность избирателей влиять на принимаемые решения.

Источник

В чём разница между партией и фракцией?

Фракция уже (ударение на первый слог), чем партия. Партия не может быть частью фракции, а фракция может быть частью партии.

Например, Российская социал-демократическая рабочая партия делилась на две фракции: большевики и меньшевики.

Фракции могут быть и в парламенте, где несколько депутатов объединяются по одному общему признаку, например, одномандатники, образуя парламентскую фракцию.

Очень часто между этими понятиями ставится знак равенства как среди обычных политологов, так и среди самих политиков. Но это неправильно.

Грубо, но по-моему есть доля истины.

Для иллюзии свободы выбора в демократической системе. Для обмена точками зрения, для права высказаться представителям всех социальных групп с их политическими взглядами. Но все мы знаем, что есть большой босс, и в итоге все будет так, как он захочет. Иногда этот босс многолик и скрывается за беспартийностью и анонимностью.

Нет, не состою. И не состояла никогда (кроме пионерской и комсомольской организаций, в которые тоже вряд ли бы вступила, если бы был выбор). Почему? Не привлекает меня идеология ни одной партии. Не то что бы на 100 %, но даже и на 50. К тому же, мне не нравится система иерархии в современных партиях. Лидеры, которых, выдвинув однажды, потом никто назад задвинуть не может. Не нравится почитание этих лидеров, переходящее в поклонение и со временем присвоения им статуса непогрешимых и незаменимых, воздвижение их на пьедесталы. Мне кажется, ни одна партия из известных не имеет идеального плана устройства общества. И реального не имеет. У всех куча недостатков, которые не устраивают какую-то часть людей.

К общественным организациям отношусь нормально, если они хотя бы немного пользы приносят. Даже с уважением к участвующим в таких организациях. Например, волонтёры, которые помогают тяжело больным детям, устраивают им досуг, собирают средства. И др.

Но сама тоже не состою и в общественных организациях. И нет их у нас особо в провинции. Не пришлось как-то.

А вообще, не люблю я коллективы и организации. Любые. Свобода действий, передвижений, для меня важней.

Источник

Партия и фракция

На первый взгляд серьезные претензии к взаимодействию партии «Единая Россия» (ЕР) и ее фракции в Госдуме отсутствуют – нет ни разногласий, ни публичных конфликтов, ни неприятных скандалов.

Чуть ранее партия отказалась от практики совмещения этих двух постов, которые в предыдущем созыве одновременно занимал председатель Высшего Совета «Единой России» Борис Грызлов. Эта практика имела свои позитивные стороны, поскольку позволяла сохранять не только реальное, но и имиджевое единство партии и фракции, ассоциировавшихся в общественном мнении с одним человеком. После разделения постов необходимо было демонстрировать единство по-другому, тем более, что уже избранный председателем Госдумы С.Нарышкин на тот момент членом партии не был. В такой ситуации привязка выборов руководителя фракции и председателя Госдумы к решениям партийных структур различного уровня была политически и технологически оправданной.

По новому уставу руководитель фракции партии в ГД избирается на альтернативной основе (не менее чем из двух кандидатур) тайным голосованием, а решение это затем утверждается президиумом Генсовета. Процедура выборов руководителя фракции была впервые использована в ноябре 2012 года. У В.Васильева, обладающего значительным авторитетом и поддержкой не было сильных конкурентов.

С технологической точки зрения было удачным решение о выдвижении альтернативных кандидатов от разных внутрифракционных групп. Оно позволило вовремя избавиться от почти неизбежного в таких случаях «длинного списка». Задача демонстрации усиления внутрипартийной и внутрифракционной демократии была решена. Но уже на следующих выборах руководителя фракции, если они пройдут в установленный срок, следует ожидать большей конкуренции. Возможно в следующем составе Госдумы следует рассмотреть вопрос об уменьшении срока полномочий руководителя фракции, а выдвигать кандидатов от всех групп. Это придаст процедуре дополнительный вес и сделает работу фракции более динамичной и конкурентной.

Кандидат на должность председателя Думы теперь выдвигается фракцией партии по предложению съезда ЕР, на котором он в свою очередь определяется на альтернативной основе. Причем любой делегат съезда–депутат ГД может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения. Процедура выборов председателя Госдумы по новому уставу пока не применялась.Она будет сложнее первой в исполнении, тем более что в будущей Думе фракция будет включать не только депутатов, избранных по пропорциональной системе, но и одномандатников. Кстати, необходимо на будущее учесть, что в случае прекращения полномочий спикера, согласно уставу потребуется созыв внеочередного съезда партии.

Перечисленными изменениями устава пока решено было ограничиться. Между тем, есть некоторые проблемы, которые могут и должны привести к новым поправкам.

Это не просто информационный повод, как считают некоторые, а важнейший механизм кадровой и организационной мобилизации партийной структуры. Без использования этого механизма, инициативы «подвисают в воздухе». Непонятно, почему вся партия должна их поддерживать. Президиум Генерального Совета мог бы перейти к практике рекомендации для фракции перечня приоритетных законопроектов с целью последующего их внесения в Государственную Думу. Обсуждать такой перечень следует с участием региональных организаций, а возможно и фракций в региональных представительных органах власти. Эти полномочия необходимо зафиксировать в уставе.

Вторая по важности проблема – отказ от работы по усилению влияния партии во фракции, а следовательно и в Думе в целом. После выборов декабря 2011 года изменилось соотношение сил в парламенте. По сравнению с предыдущий легислатурой, значительно уменьшилось количество контролируемых ЕР мандатов. Вместо конституционного большинства в 315 депутатов, сегодня во фракции их всего 238. Разумеется, и этого количества достаточно для принятия законов не носящих специальный статус конституционных (ФКЗ). Но следует признать, что прежнего кадрового и психологического доминирования в парламенте у ЕР уже нет. Почти 30 процентов членов фракции – беспартийные представители Общероссийского народного фронта, некоторые из которых связаны с партией опосредованно, скорее думским регламентом, но не партийной дисциплиной. Острых проявлений кризиса лояльности прошлого года среди них уже не наблюдаются, но они остаются дистанцироваными от партии. Уставных механизмов партийного контроля за их работой нет (!). По мере приближения к следующим выборам будет усиливаться задача удержания их в партийной орбите. К тому же символический отказ от кооптации депутатов в партию неизбежно создает ощущение ненадежности будущего «Единой России».

Третья проблема – отсутствие формальной и персонализированной связи между фракцией и президиумом Генсовета. Причем она будет усиливаться в случае содержательной работы последнего (этому будет посвящена отдельная статья). Как показывает опыт работы других партий во всем мире, внутрипартийный статус и полномочия руководителя фракции чрезвычайно высоки. Представляется необходимым на предстоящем съезде дополнить устав партии специальным пунктом, предусматривающим автоматическое назначение руководителя фракции партии в Государственной Думе заместителем секретаря Генерального Совета.

Перечисленные проблемы и способы их решения требуют предварительной дискуссии и можно было бы рекомендовать до съезда партии рассмотреть их на специальном заседание комиссии по партийному строительству. Очевидно, что новые нормы будут иметь стимулирующее значение для развития внутрипартийной и внутрифракционной демократии. К тому же, их можно развивать и дальше. Например, с целью усиления той же внутрипартийной демократии, на основании результатов внутрипартийных опросов и референдумов по некоторым принципиальным вопросам президиум Генсовета мог бы предлагать фракции принимать решения о «связанном» и «свободном» голосованиях. Это было бы символическим решением для всех членов партии.

В данной статье речь шла о фракции в Государственной Думе. Однако за ее рамками осталась работа партии в Совете Федерации. Нельзя не признать, что на сегодняшний день многие партийцы – члены СФ «выключены» из актуальной партийной деятельности на уровне центральных органов. Между тем, многие из них были бы чрезвычайно полезны партии, которой они обязаны своим положением как напрямую (представляющие законодательную власть), так и опосредованно (выдвинутые от исполнительной власти). Их привлечение к постоянной работе может серьезно усилить партию. Более того, с учетом внедрения с сентября с.г. новой схемы выборов членов Совета Федерации от исполнительной власти этот вопрос требует обсуждения уже сейчас. Возможно, следует настаивать на изменении регламента работы верхней палаты, а координатора деятельности партии в Совете Федерации по аналогии с руководителем фракции также по должности вводить в президиум Генерального Совета.

Ну и последнее. Большинство перечисленных проблем нельзя рассматривать вне контекста развития политсистемы. Согласно проекту нового закона, вводящего смешанную избирательную систему, в 2016 году в Государственную Думу и во фракцию партии придет большая группа одномандатников, взаимодействие с которыми с точки зрения партийной дисциплины выстраивать будет еще сложнее. Решение о механизмах взаимодействия с ними нужно принимать уже в ближайшее время.

Источник

Фракция (политика)

Парламентская группа или парламентская фракция — это группа депутатов в парламенте. Во фракцию могут входить депутаты либо из одной политической партии, либо из нескольких. Объединяются депутаты во фракцию с целью проведения совместной политической линии. Правила создания парламентских фракций различны в каждой стране, обычно это регулируется конституцией страны и регламентом парламента.

В российской Государственной думе фракции формируются на основе списков кандидатов в депутаты, получивших поддержку более 5% избирателей в соответствии с принципом пропорциональности относительно числа полученных голосов. Депутатское объединение имеет право на представительство в органах управления парламента (в практике — на должность Заместителя председателя Госдумы), участвует в работе Совета Государственной Думы. В соответствии с численностью фракции, ей выделяются вакансии в штате Госдумы (для формирования собственного аппарата) и рабочие помещения. Фракции предоставляется также эфирное время для общения с избирателями в государственных электронных СМИ (в том числе в региональных телерадиокомпаниях, входящих в систему ВГТРК).

В Государственной Думе I и II созывов исходя из численности депутатских объединений пропорционально распределялись также должности председателей парламентских комитетов.

В Верховном Совете России, и также I, II и III созывах Государственной думы также формировались Депутатские группы — объединения парламентариев, избранных по одномандатным избирательным округам (фактически в их состав также входили депутаты, покинувшие свою фракцию по политическим мотивам или делегированные по решению фракций). После ликвидации одномандатных округов и принятия закона, предусматривающего исключение из парламента депутата, заявившего о выходе из фракции, формирование депутатских групп стало невозможным.

Связанные понятия

Упоминания в литературе

Связанные понятия (продолжение)

Левый центри́зм — система политических взглядов и действий, ориентирующаяся на социалистические или социал-демократические идеалы и придерживающаяся концепции эгалитаризма. Также может толковаться как совмещение умеренно левых политических взглядов и методов социальных преобразований, по некоторым вопросам объединяясь с центристами. По своему происхождению левоцентризм связан с идеями социального реформизма и профсоюзными движениями, переросшими в политические партии.

Источник

Фракция (политика)

Фракция (нем. fraktion ) — группа политических деятелей, объединённая сходными политическими взглядами внутри более широкой организации.

Депутатская фракция — депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному округу и одномандатным избирательным округам и подлежащее обязательной регистрации.

Парламентская группа или парламентская фракция — это группа депутатов в парламенте. Во фракцию могут входить депутаты либо из одной политической партии, либо из нескольких. Объединяются депутаты во фракцию с целью проведения совместной политической линии. Правила создания парламентских фракций различны в каждой стране, обычно это регулируется конституцией страны и регламентом парламента.

В российской Государственной думе фракции формируются на основе списков кандидатов в депутаты, получивших поддержку более 7 % избирателей в соответствии с принципом пропорциональности относительно числа полученных голосов. Депутатское объединение имеет право на представительство в органах управления парламента (в практике — на должность Заместителя председателя Госдумы), участвует в работе Совета Государственной Думы. В соответствии с численностью фракции, ей выделяются вакансии в штате Госдумы (для формирования собственного аппарата) и рабочие помещения. Фракции предоставляется также эфирное время для общения с избирателями в государственных электронных СМИ (в том числе в региональных телерадиокомпаниях, входящих в систему ВГТРК).

В Государственной Думе I и II созывов исходя из численности депутатских объединений пропорционально распределялись также должности председателей парламентских комитетов.

В Верховном Совете России, и также I, II и III созывах Государственной думы также формировались Депутатские группы — объединения парламентариев, избранных по одномандатным избирательным округам (фактически в их состав также входили депутаты, покинувшие свою фракцию по политическим мотивам или делегированные по решению фракций). После ликвидации одномандатных округов и принятия закона, предусматривающего исключение из парламента депутата, заявившего о выходе из фракции, формирование депутатских групп стало невозможным.

Источник