в каких странах голосуют несколько дней
В мире оценили практику многодневного голосования
Многодневное голосование признано лучшей международной практикой в период пандемии COVID-19. С таким заявлением на круглом столе, посвященному безопасности на выборах, выступила руководитель департамента стратегических исследований и прогнозирования ЭИСИ Екатерина Соколова. В России трехдневные выборы прошли некоторых регионах с 11 по 13 сентября.
«Многодневное голосование является нормальным международным стандартом», — отметила Соколова. В частности, в Чехии избиратели традиционно голосуют два дня — ближайшие выборы в сенат страны пройдут 2 и 3 октября. Несколько дней плебисциты разных уровней исторически проходят в Италии, Норвегии, Швеции, отметила эксперт.
По словам Соколовой, пандемия коронавируса заставила и другие страны обратиться к такому опыту, который был признан успешным. «В Южной Корее прошли трехдневные выборы, явка на которых была самой высокой за последние 28 лет», — рассказала она. Расширяется и мировая практика голосования по почте — например, в США и Германии.
Эксперт считает, что трехдневное голосование показало не только свою безопасность, но и удобство для избирателя. «У нас был просто вал явки в пятницу [11 сентября]. Не вижу проблемы в том, чтобы вводить элементы международного опыта. И осознав насколько это удобно, почему бы не сохранить эту практику постоянно», — заметила Соколова. Представителя ЭИСИ поддержал гендиректор Центра политического анализа Павел Данилин. «Партии, которые не думают об удобстве для избирателя, рискуют его потерять», — заявил он.
По данным ВЦИОМ, 71% россиян доверяет результатам выборов, которые прошли в регионах России 11—13 сентября. Кроме того, 74% респондентов скорее положительно относятся в перспективе голосовать в течение трех дней в будущем.
Несколько дней — на выбор
Противники многодневного голосования должны понимать: оно по душе самим гражданам и появилось не на пустом месте, опираясь на серьезную международную практику. Почему же мы должны лишать такой возможности избирателя в ходе единого дня голосования в этом году?
Как известно, норма права не является застывшей догмой, эволюция которой невозможна в принципе. Российское избирательное законодательство не является исключением. Анализ его развития в последние годы позволяет сделать вывод о важной тенденции. Абсолютное большинство новелл («мобильный избиратель», дистанционное электронное голосование, цифровые участки) направлено не просто на совершенствование избирательного процесса, но на содействие реализации избирательных прав граждан.
Результатом является создание условий для расширения возможностей проголосовать, повышения уровня комфорта в процессе голосования, степени открытости и прозрачности электоральных процедур. Все эти меры в конечном счете способствуют более эффективной реализации конституционного принципа народовластия, повышению легитимности избирательного процесса, что является важнейшим критерием развития демократии в стране.
Многодневка была успешно опробована в ходе состоявшегося общероссийского голосования по поправкам к Конституции Российской Федерации (25 июня — 1 июля 2020 года) с возможностью волеизъявления до дня голосования в помещениях УИК и вне помещения для голосования (на дому и на придомовых территориях).
Многодневное голосование — это и реакция государства на вызовы жизни и здоровью граждан в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Право на жизнь, являясь фундаментальным естественным правом человека, представляет собой безусловный приоритет по сравнению со всем комплексом политических, экономических, социальных и культурных прав, среди которых и избирательные права. Учитывая сохраняющиеся риски коронавирусной инфекции, проведение голосования в основной день и досрочно в течение нескольких дней перед ним (в интересах безопасности и удобства избирателей) является оправданным и эффективным решением.
Избиратель активно откликнулся на этот встречный шаг государства. Так, согласно данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, большинство избирателей (58,5 млн человек, или 78,9% от общего количества принявших участие в голосовании) проголосовали в первые шесть дней — в период с 25 по 30 июня — до дня голосования. 20,6 млн человек, или 36% участников голосования, проголосовали вне помещения избирательных участков — на дому или на придомовых территориях.
Подавляющее большинство россиян считает, что голосование в течение семи дней стало более удобным по сравнению с традиционным голосованием в течение одного дня. Оно создает многообразие возможностей для каждого конкретного избирателя с учетом его графика работы или учебы, наличия тех или иных обстоятельств и жизненных планов. Такого мнения придерживается 64% от всех участников опроса ВЦИОМа и 72% — от принявших участие в голосовании. Противоположной точки зрения придерживается только 3% респондентов.
Анализ накопленного зарубежного опыта и документов международных организаций позволяет сделать вывод о том, что переход к голосованию в течение нескольких дней соотносится с международными избирательными стандартами, мировой практикой и не нарушает международных обязательств Российской Федерации.
В частности, досрочное голосование получило распространение в США. В большинстве штатов существует практика раннего голосования, происходящего как очно, так и по почте. Широко применяется досрочное голосование в большинстве стран Западной Европы, в том числе в Великобритании, Франции, Германии, Швеции, Норвегии, Австрии. Граждане Швеции вправе голосовать в течение 18 дней до установленной даты выборов на избирательных участках или по почте. Граждане Норвегии вправе голосовать в течение месяца до установленной даты выборов на избирательных участках или по почте.
В некоторых странах досрочное голосование получило распространение в условиях пандемии коронавируса. Так, например, официальной датой проведения очередных парламентских выборов в Республике Южная Корея было назначено 15 апреля 2020 года. К этой дате порядка 27% избирателей воспользовались правом на досрочное голосование. Аналогичный подход использовался и при проведении муниципальных выборов в штате Квинсленд (Австралия). Официальной датой голосования было установлено 29 марта 2020 года. При этом дополнительно была введена процедура досрочного голосования, которая длилась с 16 по 27 марта.
Абсолютным лидером досрочного голосования является Швейцария, где заранее голосуют девять из 10 избирателей. На национальных выборах 2007 года здесь был поставлен рекорд: 98,6% избирателей кантона Люцерн отдали свой голос досрочно.
В ряде государств многодневное голосование применяется на постоянной основе. В течение двух или более календарных дней проходят выборы в таких странах, как Канада, Италия, Лихтенштейн, Норвегия, Чехия. При этом в одних случаях голосование избирателей может проводиться в один календарный день, в других — в течение двух либо более календарных дней. Так, в частности, в Канаде применяется трехдневное голосование.
Новации встретили настороженную реакцию со стороны части общества и активное противодействие оппозиции. Что же, вполне ожидаемо: для кого-то привычным состоянием является пребывание в стойком недоверии к любым переменам. Соответственно, все решения по изменению порядка голосования расцениваются сторонниками доктрины «презумпции виновности и нечестности власти и избирательной системы» как попытки создать новые инструменты для злоупотреблений и фальсификаций на предстоящих выборах.
Признавая эти модели возможными и допустимыми для «развитых», с их точки зрения, демократий, противники поправок отказывают в праве на выбор более удобных форм голосования своим согражданам как не достигшим, по их мнению, гражданской зрелости и организаторам выборов как недостойным их, усомнившихся, личного доверия.
Самые веские аргументы в ответ оппонентам, как показал опыт общероссийского голосования, — это повышение прозрачности голосования, наличие эффективных процедур, исключающих подтасовки (сейф-пакеты, видеорегистраторы, опломбирование урн), и механизмы общественного контроля, позволяющие в режиме реального времени отслеживать его подготовку и проведение, выявляя и пресекая даже мизерный процент нарушений. Эти механизмы, как показывают данные опросов общественного мнения, сегодня большинством граждан воспринимаются как доказательные.
Побывав за последние месяцы в самых разных регионах страны от Ямала до Краснодара, воочию убедился: избиратели охотно принимают многодневку, а гражданские активисты усиленно готовят общественных наблюдателей, акцентируя их внимание на вопросы контроля за сохранностью бюллетеней. В поле зрения правозащитников и юристов — уточнение списков избирателей, соблюдение санитарной безопасности участников голосования, недопустимость принуждения, подкупа, любых форм фальсификаций, проверка фейковой информации. Работа идет…
Автор — член Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
Занимательные факты о политических выборах по всему миру
Если вы хоть немного интересуетесь политикой, то наверняка знаете немало о том, как проходят выборы в нашей стране. Но то, как их проведение обеспечивается в других странах, по большому счету, остается для нас загадкой. Демократия и политический аппарат везде работают по-разному. Эти занимательные факты покажут вам, что не все и не везде гладко.
1. В большинстве стран выборы проходят по воскресеньям
Это нам известно, ведь у нас тоже выборы проходят в воскресенье. Однако интересно, что англоязычные страны являются исключением из этого правила: в США выборы проводятся во вторник, в Канаде – в понедельник, в Британии – в четверг, а австралийцы и новозеландцы ходят голосовать в субботу.
2. Индия не самая большая страна в мире, но выборы здесь могут проходить несколько недель
Здесь проживает более 800 млн избирателей. Чтобы обеспечить всем возможность отдать свой голос, выборы проходят целыми неделями и даже месяцами.
3. Шведские и французские избиратели регистрируются автоматически
В принципе, то же самое происходит и у нас: как только человеку исполняется 18, его регистрируют в качестве избирателя, и в день выборов ему даже присылают приглашение. В некоторых странах, если вы не знали, нужно заранее побеспокоиться о том, чтобы зарегистрироваться, иначе вы не сможете принять участие в выборах.
4. В Австралии явка на выборы обязательна
Если у нас участие в выборах является по сути добровольным, и вы можете не ходить на них (если, конечно, вас не принуждает к этому работодатель, что, в общем-то, противозаконно), то в Австралии каждый гражданин, достигший 18 лет, обязан зарегистрироваться, чтобы отдать свой голос. Не явившимся вкатывают штраф в 20 австралийских баксов. А если не заплатите, выпишут новый штраф, теперь уже в 180 долларов, к тому же это может закончиться уголовным наказанием.
5. В Бразилии можно голосовать с 16-ти лет
Для 18-69-летних граждан Бразилии выборы являются обязательными, и в случае неявки им выписывают штраф. Но 16-17-летним парням и девушкам предоставляется возможность поучаствовать в выборах добровольно. Также 16-17-летним подросткам разрешено голосовать в Австрии, Никарагуа и Аргентине. В Судане и Индонезии можно участвовать в выборах с 17-ти лет. В Германии 16-летние граждане могут отдать свой голос в местных выборах, а 16-17-летним шотландцам в 2014 году впервые позволили участвовать в референдуме.
6. В Эстонии можно проголосовать онлайн
Эта система предусмотрена с 2005 года, хотя личная явка все же более популярна. Работает она так: каждый гражданин получает ID-карту и PIN, с помощью которых можно выполнить ряд обязанностей: от уплаты налогов до библиотечных штрафов.
7. По сравнению с другими развитыми странами явка на выборы в США очень низкая
В 2016 году на выборы пришло всего 53,6% американцев, что ставит США на 31 место среди 35 наций, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития. Для сравнения: в Бельгии на выборы 2014 года пришло 87,2% граждан.
8. В Чили до 2012 года мужчины и женщины голосовали отдельно
В 1930 году в Чили женщины получили избирательно право и возможность участвовать в местных выборах. При этом в национальных выборах они еще не могли отдать свой голос. Чтобы отделить новых голосующих (женского пола) от старых, их направили на отдельные участки. Эта традиция продолжила свое существование, даже когда суфражистки добились участия женщин в национальных выборах в 1949 году. Отменили систему лишь 63 года спустя, но несмотря на это, в некоторых регионах это все еще распространено.
9. В Северной Корее тоже проводят выборы
Но назвать демократическими их, конечно, нельзя. В 2015 году явка населения составила 99,7%, однако по сути они никого и не выбирали. Все, кто есть в бюллетене, уже заранее одобрены правящей партией. Так что, в общем-то, опуская бюллетень в урну, корейцы всего лишь выражают свою поддержку. Также на избирательных участках стоит отдельная урна, куда может отправить свой бюллетень тот, кто хочет выразить свое несогласие с предложенными кандидатами. Однако все они получили 100%-ную поддержку, что значит либо, что никто не проголосовал против, либо их голоса не были учтены.
10. Королева Великобритании имеет право участвовать в выборах
В Англии не существует закона, препятствующего королеве участвовать в выборах. Но ради пущей объективности она обычно этого не делает. Существует традиция, по которой члены британской королевской семьи не осуществляют свое избирательное право.
11. В странах, где есть проблемы с грамотностью, правительству приходится использовать воображение
В Гамбии, например, граждане кидают цветные камешки в металлические урны, помеченные определенным оттенком, в зависимости от кандидата. Каждая урна оснащена колокольчиком, который звенит, когда камешек попадает в урну. Если он прозвенел больше одного раза, наблюдателям становится понятно, что избиратель нарушил правила.
12. В Новой Зеландии в день выборов комментаторы на телевидении сохраняют полный нейтралитет
Потому что любые высказывания, которые могут повлиять на ход выборов, в СМИ и социальных сетях до 7 вечера считаются незаконными. Журналисты даже не могут обсуждать наряды кандидатов, не говоря уже о том, чтобы высказывать свои предположения, кто выиграет. Политические партии в том числе обязывают закрывать доступ к своим страничкам в соцсетях. Штраф за нарушение молчания в день выборов может достигать 20 тыс. новозеландских долларов.
13. Астронавты и космонавты тоже голосуют
Американским астронавтам на МКС отправляют бюллетени, в которых они проставляют галочки, а затем их возвращают обратно на Землю. С российскими космонавтами все несколько иначе: на реальной бумаге за них проставляет галочки доверенное лицо, с которым устанавливается закрытая связь. Человек голосует за того или иного кандидата со слов космонавтов.
14. Жители Лихтенштейна высказываются о том, выдавать человеку местное гражданство или нет
В этой крошечной европейской стране с населением всего 37 тыс. человек голосуют за политиков, проводят референдумы, а также местные жители могут решить, давать ли гражданство резидентам, проживающим в княжестве 10 лет и больше, подавшим необходимые документы.
15. Одни выборы в Эквадоре встали не с той ноги
Победителем на выборах мэра в Эквадоре в 1967 году стал популярный бренд талька для ног. Пользуясь выборами, компания провела тематическую рекламную компанию, призывая жителей голосовать за тальк, «если они хотят процветания и гигиены». В общем, компания победила, благодаря системе, в которой избиратель сам вписывает имя кандидата.
Эта статья создана пользователем Онедио. Со стороны редакции изменений не было. Вы тоже можете создавать свои статьи на нашем сайте.
Эксперты: Голосование в течение нескольких дней удобно для граждан
Политолог Марат Баширов:
— Это продолжение проводимой ЦИК политики по трансформации процедуры голосования. Голосование в течение нескольких дней оказалось удобно для граждан, эксперименты были признаны удачными, соответственно, сейчас это реализуется уже в федеральном законе, который дает возможность делать так называемое пролонгированное голосование. То есть человек будет голосовать в тот день, когда ему удобно.
Мы традиционно с вами привыкли, что у нас был только один день голосования, как правило это было воскресенье. Хотя из-за такого ограничения явно не имели возможности проголосовать те люди, которые, например, работают сутки или находятся в удаленном месте и из-за рабочего режима не могут доехать до избирательного участка. Когда вы даете возможность голосовать в течение трех дней, то у человека появляется выбор.
Руководитель Исполнительного комитета Общероссийского общественного движения «Корпус» За чистые выборы»» Алена Булгакова:
— Значение этих поправок колоссальное. Общероссийское голосование очень четко показало, что, во-первых, данный механизм позволяет в условиях пандемии обеспечить максимальную безопасность жизни и здоровья россиян, которые приходят на участки для голосования. С другой стороны, это дает возможность гражданам выбирать удобное время, когда он может выполнить свой гражданский долг. Это позволит в перспективе увеличить явку на голосовании, обеспечить возможность максимальному количеству людей принять в нем участие. Поэтому, безусловно, благодаря этим двум составляющим поправки дадут свои плоды.
С точки зрения наблюдательского и экспертного сообщества мы данную практику поддерживаем. Мы не раз говорили, что она применяется и на международном уровне, и входит в международные стандарты. Наблюдательское сообщество со своей стороны готово работать для обеспечения легитимности и прозрачности всех процессов.
Директор по политическому анализу Института социального маркетинга (ИНСОМАР) Виктор Потуремский:
— На мой взгляд, это достаточно радикальное изменение в подходе работы избирательных комиссий и ЦИК в целом. Это, конечно, шаг навстречу гражданам, у которых есть так называемое активное избирательное право.
Многодневное голосование для россиян обеспечивает удобство, а в условиях пандемии еще и безопасность. Безусловно, это осмысление опыта, который был получен во время голосования по поправкам в Конституцию, и общественного одобрения, которое получила сама процедура.
Обвинения со стороны оппозиции в том, что это действия в интересах власти, на мой взгляд, голословные, потому что институты наблюдения и контроля сохраняются и применимы в этих условиях.
Сопредседатель ассоциации российских НКО по защите избирательных прав «Гражданский контроль», член СПЧ Александр Брод:
— Новая форма голосования в течение нескольких дней показала востребованность гражданами. Согласно данным соцопросов, больше половины респондентов посчитали такой вариант голосования полезным. Во-первых, это снижает нагрузку на избирательные участки, а это важно в период пандемии. Во-вторых, это удобно для граждан, избирательные процессы становятся более комфортными и доступными. Многодневное голосование должно быть обеспечено общественным контролем, у наблюдателей в регионах уже есть необходимый опыт.
Приходят семьями: как голосуют россияне на выборах в Госдуму в разных странах мира
В России проходят выборы в Государственную думу, органы местного самоуправления и региональные парламенты. По всей стране открылись более 94 тысяч избирательных участков. Те россияне, которые проживают за рубежом, могут также отдать голос за кандидатов в члены нижней палаты парламента. О том, как голосовали граждане России в разных странах — в материале «Народных Новостей».
Трехдневное голосование на выборах в Государственную думу Российской Федерации, органы местного самоуправления и региональные парламенты началось 17 сентября и продлиться до 19 сентября включительно. Всего на территории страны открыли 94 тысячи 500 участков. Заместитель председателя ЦИК Николай Булаев назвал явку в первый день выборов высокой. По его словам, 17 сентября за кандидатов в члены нижней палаты парламента проголосовали более 17% россиян.
Охотно голосуют и те россияне, которые на момент выборов проживают за рубежом. Российские дипломатические представительства и консульские учреждения подготовили 348 избирательных участков в 144 государствах. Проживающие за рубежом россияне смогут отдать голос за кандидатов в депутаты Государственной думы.
Как сообщила представитель Министерства иностранных дел России Мария Захарова, около 26 тысяч граждан России в 55 странах мира проголосовали на выборах депутатов Государственной думы по состоянию на 15 сентября.
В внешнеполитическом ведомстве отметили, что россияне приходили голосовать на участки целыми семьями.
Голосование началось в Канаде 5 сентября. В стране организовали несколько избирательных участков в Виндзоре, Сент-Джонсе, Монреале. 17 сентября открылся избирательный участок в городе Ванкувер. Там можно будет проголосовать 17, 18 и 19 сентября. На избирательных участках в Торонто и Оттаве голосование будет проходить только 19 сентября.
Дипломатическое представительство России организовало выборы на Кубе. По последним данным на острове постоянно проживает около 2 тысяч российских граждан. Избирательные участки подготовили в регионах и на курортах. Досрочные выборы прошли 11 сентября в городе Варадеро, 14 сентября – на Кайо-Коко. В кубинской столице – городе Гавана выборы начались 17 сентября. Избирательный участок организовали в посольстве России. Также 19 сентября граждане смогут проголосовать на участке №8177 в Гаване.
— Embajada de Rusia en Cuba (@EmbRusCuba) September 17, 2021
В Израиле голосование организовали в 13 городах. В официальном аккаунте внешнеполитического ведомства России показали кадры с избирательных участков в городах Кирьят-Шмона и Йокнеам.
Жители Южной Осетии идут на выборы, как на праздник. В Цхинвале на базе российского посольства организовали избирательный участок. Отдал свой голос на выборах депутатов Государственной думы Росси и глава республики Анатолий Бибилов. Он отметил, что участие в голосовании – знак уважения к политической жизни России.
Для граждан России, проживающих в Донбассе, организовали регулярные бесплатные рейсы на территорию РФ. Утром 17 сентября первые автобусы выехали из Луганской и Донецкой народных республик на избирательные участки Ростовской области. Все желающие проголосовать на выборах депутатов Государственной думы смогут это сделать 17, 18 и 19 сентября.
Кроме того, в Донецке, Луганске и других крупных городах Донбасса организовали центры информационной помощи. Волонтеры помогают проголосовать онлайн гражданам, которые создали аккаунт на «Госуслугах».