Чем был вызван берлинский кризис 1961 года
Причины и последствия Берлинского кризиса
Внешняя политика советского государства в конце 1950-х – начале 1960-х гг. была направлена на стабилизацию неустойчивой обстановки в Западной Европе. Центральное место занимала так называемая германская проблема.
СССР интересовало решение двух вопросов: юридическое признание ГДР Западом, что в перспективе прервало бы ее международную изоляцию, и присвоение Западному Берлину, все еще находившемуся под властью войск США, Франции и Англии, статуса свободного демилитаризированного города, что фактически привело бы к присоединению западной части города к ГДР.
Ситуация вокруг Берлина и породила международный политический кризис 1961 г. – Берлинский кризис, который стал одним из самых напряженных политических событий периода Холодной войны.
Началом кризиса следует считать «Берлинский ультиматум» Н.С. Хрущева (27 ноября 1958 г.)
Предпосылки кризиса
Берлин в конце 50-х — начале 60-х гг. действительно стал проблемой для Советского Союза. Раздел города на два сектора: западный (ФРГ) и восточный (ГДР) мешал властям ГДР осуществлять контроль над населением.
27 ноября 1958 г. Н.С.Хрущев направил Франции, США и Англии ноту, в которой содержалось ультимативное требование вывода западных войск, базировавшихся в городе. В случае отказа Советский Союз грозил заключением сепаратного мирного договора с ГДР, сложением оккупационных полномочий. После этого о доступе в Берлин западным державам пришлось бы договариваться напрямую с ГДР, а поскольку юридического признания ее западными странами так и не произошло, то на это их руководство пойти не могли. Кроме того, ГДР, как суверенное государство, имела право в доступе в город и отказать. Проведение международной конференции по этому вопросу не смогло разрешить конфликтную ситуацию.
Начатая в 1959 г. в ГДР принудительная коллективизация сельского хозяйства привела к тяжелому экономическому положению, что спровоцировало волну миграций в западную часть Германии, которая предлагала лучшие условия жизни благодаря подъему экономики. Именно через западный сектор Берлина происходила массовая утечка специалистов из восточной части страны, а в социалистический сектор проникали сотрудники западных спецслужб, шпионы и диверсанты капиталистических стран, ведущие в ГДР подрывную деятельность.
Обострение ситуации
К началу 60-х гг. общественное недовольство росло, процесс оттока населения усилился, что требовало принятия немедленных мер по установлению четкого контроля границы двух частей города. Так как Советский Союз и страны Запада по этому вопросу по-прежнему имели диаметрально противоположные мнения, то к общему решению не пришли. Следствием безуспешных переговоров между СССР, США, Англией и Францией об изменении статуса Западного Берлина стало строительство Союзом Берлинской стены, что явилось прямым нарушением Потсдамского соглашения (1945 г.), предусматривавшего свободу передвижения в городе.
Причины Берлинского кризиса
Фактической датой окончания кризиса принято считать 13 августа 1961 года, когда в Берлине был установлен нормальный пограничный контроль. В советской и современной российской историографии не существует комплексного освещения событий периода конца 50-х – начала 60-х гг., что отчасти обусловлено негативными последствиями кризиса для нашей страны.
Последствия Берлинского кризиса
Итоги
Берлинский кризис в конечном итоге привел к окончательному разделению послевоенной Германии на два государства: ГДР и ФРГ. Очевидностью стала невозможность объединения двух секторов в условиях продолжающегося противостояния СССР и Запада.
После испытания Союзом ядерной бомбы США столкнулись с необходимостью считаться с мнением советского руководства, а социалистическое влияние СССР на другие страны стало более активным, что привело к другим масштабным конфликтам, в частности, к Карибскому кризису 1962 г., когда весь мир оказался на волосок от возможности ядерной войны.
Второй Берлинский кризис
СОВЕТСКО-АМЕРИКАНСКОЕ ПРОТИВОСТОЯНИЕ В ГЕРМАНИИ
Дж. Кеннеди согласился с необходимостью ограничить военную мощь Германии. Но он полагал, что лучшим средством для этого будет сохранение в Германии военного присутствия США на неопределенно долгий срок. В свою очередь это означало, по логике Дж.Кеннеди, сохранение статус-кво в Западном Берлине.
В принципе, позиции Москвы во всем, что не касалось статуса Западного Берлина, скорее, соответствовали новым настроениям в Вашингтоне, чем противоречили им. Но вопрос о статусе Западного Берлина был принципиальным. Кроме того, тон Н.С. Хрущева показался американской стороне вызывающим, советский лидер угрожал отказаться гарантировать права западных держав в Западном Берлине в случае промедления с принятием его предложений. Дж. Кеннеди тоже решил проявить твердость и заявил, что при необходимости Соединенные Штаты будут воевать из-за Западного Берлина. Подобного прямого обмена скрытыми угрозами и столь резкого разговора между лидерами двух стран прежде не происходило. Встреча положительных результатов не принесла. После переговоров у американской стороны осталось ощущение, что СССР готов пойти на эскалацию напряженности в германском вопросе.
Между тем, ситуация вокруг Западного Берлина была сложной. В западную часть города ежедневно устремлялись потоки перебежчиков из числа граждан ГДР. Сдержать их было невозможно. Западные дипломаты полагали, что вся Восточная Германия находится накануне общего восстания против коммунистов. 25 июля 1961 г. после возвращения из Вены в телеобращении к нации президент Дж. Кеннеди твердо повторил свою позицию, изложенную Н.С.Хрущеву: США будут воевать из-за Западного Берлина, если возникнет такая необходимость и СССР попытается силой изменить статус города.
Но Советский Союз воевать не собирался. 13 августа 1961 г. за одну ночь вдоль границ Западного Берлина, но со стороны и по территории Восточного, была возведена кирпичная стена. Доступ в западную часть города был разрешен только через контрольно-пропускные пункты, и свободное сообщение между частями города было прекращено. Попыток блокады или других мер, затрудняющих доступ западных представителей в Западный Берлин, не предпринималось.
Эти действия были предприняты Советским Союзом в рамках собственной «зоны влияния». Их нельзя было представить как агрессию. Кроме того, не было факта блокады Западного Берлина, хотя контроль Москвы над границами города стал почти полным. Сооружение «берлинской стены» вызвало моральное осуждение на Западе. Однако политическая реакция западных стран была сдержанной – ни Британия, ни Франция не предприняли энергичных мер в связи с действиями Москвы. Фактически действия СССР способствовали укреплению статус-кво в берлинском вопросе. Но германская проблема оставалась неурегулированной. Не был подписан мирный договор с Германией, а ГДР оставалась не признанной западными странами.
История международных отношений (1918-2003) / под ред. А.Д. Богатурова.
Сооружению Берлинской стены предшествовало серьезное обострение политической обстановки вокруг Берлина. Оба военно-политических блока – НАТО и Организация Варшавского договора (ОВД) подтвердили непримиримость своих позиций в «Германском вопросе». Правительство Западной Германии во главе с Конрадом Аденауэром ввело в действие в 1957 «доктрину Хальштейна», которая предусматривала автоматический разрыв дипломатических отношений с любой страной, признавшей ГДР. Оно категорически отвергло предложения восточногерманской стороны о создании конфедерации германских государств, настаивая вместо этого на проведении общегерманских выборов. В свою очередь, власти ГДР заявили в 1958 о своих притязаниях на суверенитет над Западным Берлином на том основании, что он находится «на территории ГДР». В ноябре 1958 глава советского правительства Никита Хрущев обвинил западные державы в нарушении Потсдамских соглашений 1945. Он объявил об отмене Советским Союзом международного статуса Берлина и охарактеризовал весь город (включая его западные секторы) как «столицу ГДР». Советское правительство предложило превратить Западный Берлин в «демилитаризованный вольный город» и в ультимативном тоне потребовало от США, Великобритании и Франции провести переговоры на эту тему в течении шести месяцев («Ультиматум Хрущева»). Это требование было отвергнуто западными державами. Переговоры их министров иностранных дел с главой МИД СССР в Женеве весной и летом 1959 закончились безрезультатно. После визита Н. Хрущева в США в сентябре 1959 советский ультиматум был отложен. Но стороны продолжали настаивать на прежних позициях.
В августе 1960 правительство ГДР ввело в действие ограничения на посещения гражданами ФРГ Восточного Берлина, ссылаясь на необходимость пресечь ведение ими «реваншистской пропаганды». В ответ Западная Германия отказалась от торгового соглашения между обеими частями страны, что ГДР расценила как «экономическую войну». После длительных и трудных переговоров соглашение было все же введено в действие с 1 января 1961. Но кризис этим не разрешился. Лидеры ОВД продолжали требовать нейтрализации и демилитаризации Западного Берлина. В свою очередь, министры иностранных дел стран НАТО подтвердили в мае 1961 намерение гарантировать пребывание вооруженных сил западных держав в западной части города и ее «жизнеспособность». Лидеры Запада заявили о том, что будут всеми силами защищать «свободу Западного Берлина».
Ситуация усугубилась летом 1961. Жесткий курс восточногерманского лидера Вальтера Ульбрихта, экономическая политика, направленная на то, чтобы «догнать и перегнать ФРГ», и соответствующее увеличение производственных норм, хозяйственные трудности, насильственная коллективизация 1957–1960, внешнеполитическая напряженность и более высокий уровень оплаты труда в Западном Берлине побуждали тысячи граждан ГДР уезжать на Запад. Всего за 1961 страну покинули более 207 тысяч человек. Только за июль 1961 более 30 тыс. восточных немцев бежали из страны. Это были чаще всего молодые и квалифицированные специалисты. Возмущенные власти Восточной Германии обвиняли Западный Берлин и ФРГ в «торговле людьми», «переманивании» кадров и попытках сорвать их экономические планы. Они уверяли, что хозяйство Восточного Берлина ежегодно теряет из-за этого 2,5 млрд. марок.
В условиях обострения обстановки вокруг Берлина руководители стран ОВД приняли решение закрыть границу. Слухи о подобных планах носились в воздухе еще в июне 1961, но лидер ГДР Вальтер Ульбрихт тогда отрицал подобные намерения. В действительности, тогда они еще не получили окончательного согласия со стороны СССР и других участников Восточного блока. С 3 по 5 августа 1961 в Москве было проведено совещание первых секретарей правящих коммунистических партий государств ОВД, на котором Ульбрихт настаивал на закрытии границы в Берлине. На сей раз он получил поддержку со стороны союзников. 7 августа на заседании политбюро Социалистической единой партии Германии (СЕПГ – восточногерманская компартия) было принято решение о закрытии границы ГДР с Западным Берлином и ФРГ. 12 августа соответствующее постановление принял Совет министров ГДР. Полиция Восточного Берлина была приведена в состояние полной готовности. В 1 час ночи 13 августа 1961 началось осуществление проекта «Китайская стена II». Около 25 тысяч членов военизированных «боевых групп» с предприятий ГДР заняли линию границы с Западным Берлином; их действия прикрывали части восточногерманской армии. Советская армия находилась в состоянии готовности.
«Наступила ночь с 12 на 13 августа 1961, – описывали позднее события восточногерманские историки Хартмут и Эллен Мельс. – Термометр показывал 13 градусов по Цельсию. Небо было пасмурным, и дул легкий ветерок. Как и каждую субботу, большинство жителей столицы ГДР поздно легли спать, надеясь подольше поспать 13 августа. До 0 часов эта ночь в Берлине протекала, как обычно. Но вскоре после полуночи во многих квартирах столицы зазвонил телефон, а движение транспорта стремительно усилилось. Функционеры СЕПГ, государственного аппарата и хозяйственных ведомств были неожиданно и срочно вызваны на службу. Огромный механизм быстро и точно пришел в движение. В 1 час 11 минут Всеобщее немецкое информационное агентство передало в свет заявление государств Варшавского договора. Когда наступило утро 13 августа, граница между Германской Демократической Республикой и Западным Берлином была под контролем. После полудня на ней была обеспечена безопасность». Власти Восточной Германии закрыли пропускные пункты, расселили и опечатали пограничные здания и натянули вдоль границы колючую проволоку.
15 августа 1961 Политбюро СЕПГ объявило о начале «второго этапа» обеспечения «безопасности границы». Солдаты и строительные рабочие под охраной пограничников начали возводить вокруг Западного Берлина стену из заранее подготовленных бетонных блоков. В этот момент 19-летний пограничник Конрад Шуманн перепрыгнул через заграждение из колючей проволоки и стал первым гражданином ГДР, бежавшим на Запад после 13 августа. 19 июня 1962 началось сооружение второй пограничной стены. Высота стены, постепенно окружившей Западный Берлин, достигала 6 метров. По всякому, кто мог попытаться нелегально перейти через стену и попадал таким образом в «полосу смерти», пограничникам ГДР предписывалось открывать огонь. 17 августа 1962 при попытке перебраться через Берлинскую стену был застрелен 18-летний строитель из Восточного Берлина Петер Фехтер. С тех пор при аналогичных обстоятельствах погибли 92 человека; многие были ранены.
Возведение Берлинской стены не означало полной блокады Западного Берлина, как это было в конце 1940-х. В декабре 1963 было подписано соглашение, позволявшее жителям западной части города навещать на Рождество и Новый год своих родственников в Восточном Берлине. В 1968 положение снова ухудшилось: ГДР ввела паспортно-визовой режим на транзитный проезд для граждан ФРГ и западноберлинского населения. Был приостановлен проезд через территорию Восточной Германии членов и чиновников западногерманского правительства, а также военнослужащих ФРГ.
У меня давно возникла мысль установить какой-то контроль, закрыв все ходы и лазейки. И я обратился к нашему послу товарищу Первухину с просьбой прислать мне детальную карту Берлина с нанесением границы секторов. Он прислал, но карта оказалась неясной. Я подумал, что ему самому трудно найти нужную, и попросил обратиться от моего имени к Ульбрихту, рассказав о моей идее… Ульбрихт, узнав от Первухина о моем плане, просиял и в восторге сказал: «Я полностью за! Вот настоящая помощь!».
Я предупредил Первухина и Ульбрихта, что пока план будем держать в строгом секрете. Получив карты, мы в нашем руководстве обсудили план действий и единогласно приняли решение проводить его в жизнь как можно быстрее… Выбрали 13 августа. Такое число считается несчастливым, но я сказал сомневающимся, что для нас это число станет счастливым. Все держалось в полном секрете. И вот войска установили границу. Гвалт возник необычайный: именно в тот момент США усилили свой гарнизон в Западном Берлине.
Появление такой границы сразу навело порядок, повысилась трудовая дисциплина в ГДР, заводы и сельские коллективы стали работать лучше…
Н.С. Хрущёв. Время. Люди. Власть (Воспоминания)
ТАНКИ У БРАНДЕНБУРГСКИХ ВОРОТ
Этим противостоянием закончился второй берлинский кризис. Было признано де-факто установление границ и контроль за ними со стороны ГДР.
Политика Германии
24 апреля 1945 г. является датой заключения мира между советскими и американскими вооруженными силами. После этого все люди начали верить в наступление исторической эпохи, где будут безопасность и мир. В то же время антигитлеровские организации постоянно дискутировали относительно послевоенной Германии еще с 1944 г. После завершения военных действий и снятия блокады советско-американскими освободителями ситуация лишь ухудшилась.
Америка хотела организовать либерально-хозяйственный порядок в мире и возглавить его как самая сильная экономическая страна. Советский Союз придерживался совершенно другого взгляда на возникшую проблему. СССР хотел, чтоб сферы влияния поделили друг с другом два государства, обеспечив так мир. Берлинский кризис — это определение яркого примера этого противостояния.
В июне 1945 г. была организована Потсдамская сессия, на ней участвовали руководители СССР, США и Англии. Если рассматривать кратко значение этого мероприятия, то основным пунктом было решение демократизации и демилитаризации Германии. Участники постановили, что в этой стране будут править командующие оккупационными силами Франции, Америки, Англии и Советов.
Основными экономическими задачами оккупации Германии с учетом Потсдамской конференции являлись следующие:
Планы оккупационных государств
Оккупационными странами являлись бывшие территориальные единицы Германии. Исключением являлась лишь Пруссия. Берлин поделили на четыре части: те, что были под властью Франции, Советского Союза и Америки, а также Восточный Берлин (Англия), где в составе находилась почти половина общей территории немецкой столицы.
Очень скоро стал очевиден факт, что действия правительства оккупационных сил сильно отличаются между собой. Франция, которая не выставила своего представителя на конференции, посчитала себя независимой от принятия ее решений. Она захотела заполучить максимальную и быструю выгоду из происходящих событий и была противником того, чтобы сохранить экономическую целостность Германии.
Союз пытался максимально оценить и возместить свои потери во время Второй мировой. Так, правительство демонтировало и вывезло промышленные заводы, составляющие 50% от всех, которые существовали в то время в СССР. При этом советы были сторонником дальнейшего социалистического пути в развитии германской страны.
Америка же вначале хотела по максимуму ослабить экономику Германии, превратив ее в сельскохозяйственную колонию. Но очень скоро это решение было откорректировано, так как появился вопрос в создании экономического и политического противовеса Восточному коммунистическому европейскому блоку. Так, в сентябре 1946 г. госсекретарь Америки опроверг решение о дискриминации Германии. США и Англия решили создавать бизональные союзные хозуправления.
Полное разделение
Через определенное время, когда произошло присоединение английской оккупационной зоны к территории Америки, это решение поддержало и французское правительство. Так была создана Тризония. На конференции в Москве в 1947 г. стало явным расхождение в дальнейших планах относительно ближайших требуемых действий глав оккупаций на германской территории.
Причина и суть Берлинского кризиса — это фактическое завершение раздела Германии. Окончание контроля Советского Союза произошло в начале весны 1948 г., а чуть позже постановлением правительства советов перекрыли все речные и сухопутные пути, которые соединяли западные участки Германии и ее столицы.
Все эти события привели к тому, что основными характеристиками германского государства на то время являлись:
На рынке почти не было притока товаров, которые в основном находились на складах. Большие объемы наличных сумм осложняли проведение правильной финансовой и валютной реформы. Очень сложно происходил контроль за состоянием внешнего порядка, чего практически невозможно сказать о процессах инфляции. Экономическое состояние стало таким примитивным, что было похоже на меновую торговлю. Начинался расцвет бартерного обмена и появление черных рынков. Первый кризис 1947 г. осложнялся еще тем, что число беженцев из Европы все время увеличивалось.
Предложение Катлетта
6 июня 1947 г. Джордж Маршалл предложил план восстановления экономики европейских стран, который поддержал американский Сенат. Эта программа подразумевала оказание помощи государствам, пострадавшим от Второй мировой, с помощью выдачи кредитов, оборудования и технологий в течение четырех лет.
Цели программы Маршала:
Советский Союз не поддержал эту программу, потому план восстановления относился лишь к Западным европейским странам, в частности, к ГДР. Раскол все больше усугублялся, как и Берлинский кризис, и его причины. Итог на 1948 г. — основание ФРГ и зачисление в состав государств, которые приняли участие в программе Маршала.
Вторая волна
Кризис 1949 г. и 3 зоны, которые появились вследствие этого в Берлине, были ярким примером контраста между жизненным уровнем в коммунистических и экономически развитых государствах. Это сравнение начало часто иметь совершенно не теоретический характер. Все чаще у жителей ГДР появлялось желание поднять восстание, пересечь границу, которая была расположена в Берлине, и перейти на западную сторону города.
Многие эмигранты являлись трудоспособными молодыми парнями и девушками. Эту рабочую силу можно было передать промышленным предприятиям Западной Германии. Но это совершенно не радовало власти.
27 октября 1958 г. канцлер Германии Вальтер Ульбрихт официально объявил о нарушении европейскими государствами Потсдамской конференции за счет ремилитаризации ФРГ. Потому, с учетом его мнения, они не смогут дальше располагаться в столице. Берлин обязан соединиться и стать центром новой коммунистической страны.
Причина падения экономики
Но все проведенные манипуляции были только увертюрой, почему произошел кризис в Германии. Хрущев сделал ультиматум западным странам с решением устранения статуса оккупации Берлина. Все происходило точно так же, как и события в 1948 г. Генсек предложил через полгода провести мирный процесс переговоров, в противном случае зона оккупации Советского Союза будет передана властям Германии.
Советское командование считало, что кризис в Берлине можно завершить, не занимаясь в полном объеме урегулированием германского вопроса. Для чего нужно постепенно производить экономическое завоевание западной зоны города. Такая предпосылка, смысл которой состоял в том, что, игнорируя Потсдамскую конференцию и остальные соглашения, рассматривать положение ГДР можно в индивидуальном порядке, без учета общегерманских событий.
Нагнетание обстановки СССР
Бесполезность такого подхода к решению появившегося вопроса была доказана собранием членов НАТО, где со стороны Люксембурга премьер-министра Боша высказал мнение о возможных переговорах с СССР, но в подходящее время для этой встречи.
Второму кризису предшествует значительное нагнетание этого события со стороны оккупационных стран.
15 декабря 1958 г. в столице Франции провели заседание министров иностранных дел Америки, Англии и Германии, которые подтвердили настрой на обеспечение собственных прав и позиций относительно Берлина.
Через 2 дня в Париже провели экстренное заседание НАТО, где участники мероприятия подтвердили негативное отношение к политике советов.
Роль СЕПГ и Ульбрихта
Основную роль в том, как в дальнейшем развился кризис в Берлине, сыграло руководство Социалистической партии ФРГ и Вильям Ульбрихт, который с большим опасением относился к сближению Германии с Москвой.
Из предоставленных донесений, таблиц и слов посла был сделан вывод, что роль Ульбрихта вполне очевидна. На это указывает ужесточение политики Хрущева по отношению к Бонну. Так, было запланировано провести внутреннее укрепление власти СЕПГ, а также это являлось провокацией к международному признанию Германии, создав так называемый «вражеский образ».
Чтобы доказать свои позиции, Ульбрихт назначил на середину осени проведение военных учений Национальной армии. Его давление на советское правительство и попытки угрозы населению СССР преследовали конкретные цели: последующая изоляция ФРГ от своих западных территорий, поддержка правительства советов, укрепление положения СЕПГ и ГДР.
Осложнение положения
Несмотря ни на что, число беженцев значительно увеличивалось. О том, что нужно это остановить, в столице Германии говорили уже давно. Реализовать такую идею получилось в августе 1961 г. в процессе собрания Политического комитета ОВД. Это являлось итогом продолжительных споров в Москве о будущем режиме Германии.
Но значительное давление Ульбрихта, который требовал принять кардинальные меры, поспособствовало опасениям Хрущева касательно вероятного отступления, поскольку была угроза захвата инициативы в социалистическом лагере правительством Пекина. Он хотел, чтоб вынесенные решения являлись гибкими, но не подразумевал завершения давления на Европу. Он позволил покинуть жителям Западный Берлин в течение полугода, чтобы зона перешла под власть Германии.
27 ноября 1958 г. был оглашен ультиматум правительства Советского Союза к европейским странам об изменении статуса Западной части города, это могло привести к созданию демилитаризованного Свободного Берлина. Советское руководство утверждало, что правление четырех государств его территорией вызывает сомнение в самостоятельности ФРГ и является стопором на пути к правовому пространству, что только активизирует кризис.
В планах советов была передача контроля Берлина правительству Германии и заключение мирного соглашения. В результате это должно привести к объединению города под контролем властей ГДР.
Этот ультиматум отвергли Франция и Америка, Англия же согласилась на принятие компромиссного варианта. Безрезультатные переговоры между США и Союзом завершились отказом от своих требований последнего, советы поддержали Германию в контроле границ между разными зонами города. Кризис завершился возведением Берлинской стены.