Чем была вызвана необходимость реформы приказной системы
Узнаем чем была вызвана необходимость реформы приказной системы? Основные недостатки приказного управления
Возникновение приказов
Обязанности приказов
О том, что функции ранних приказов были весьма размыты, свидетельствуют такие факты:
— спонтанное возникновение различных приказов с коротким периодом действия;
— входящие документы адресовались определенным лицам, а не, собственно, учреждению;
— способ выполнения распоряжений основывался на так называемом «правовом обыкновении», таким образом, отсутствовал общий законодательный фундамент, необходимый для четкого и однозначного выполнения приказов, а значит – понижалась эффективность управления страной.
Это и есть основные причины того, чем была вызвана необходимость реформы приказной системы.
Первые приказы
Первые учреждения с более-менее четко выраженными государственными обязанностями возникли в середине 16-го века. Приказная система управления в России в конце XV-XVII в. может быть классифицирована по функциональным, территориальным или сословным признакам.
Финансирование приказов
Приказная система управления финансировалась в основном бессистемно. Для текущих дел финансирование бралось с определенной территории, с которой взимали налоги, для отдельных случаев могли перебрасываться средства с других приказов, или создаваться специальные налоги. Регуляция денежных потоков осуществлялась такими приказами, как Приказ Большой казны, Приказ сбора запросных денег и прочее. Еще одним ответом на вопрос о том, чем была вызвана необходимость реформы приказной системы, станет чрезвычайная запутанность денежных потоков и рассогласованность действий различных приказов.
Петровские реформы
С течением времени приказная система управления в России стала функционировать «под себя», требуя все больше и больше ресурсов, и все с меньшей отдачей. Реформы Петра І заменили устаревшие приказы коллегиями, которые отличались определенными функциями, четкими разграничениями законодательной, исполнительной и судебной власти. Все, чем была вызвана необходимость реформы приказной системы, должно было уйти в прошлое вместе с внедрением новых управленческих форм, которые пришли в Россию с приходом к власти царя-реформатора.
Чем была вызвана реформа приказной системы?
Приказная система представляла собой уникальную форму государственного управления, которая сложилась на Руси в конце XV века.
Необходимость их формирования была связана с огромной территорией нашей страны, которая управлялась с большим трудом. Целью приказов было донесение до воевод и прочих подчиненных великого князя его верховных распоряжений. Приказы также назывались и избами, и дворами, и дворцами и т.д. Фактически, они представляли собой простейший чиновничий аппарат только формирующегося государства.
Однако именно приказы тормозили развитие русской государственности. Отсюда и возникает вопрос о том, чем была вызвана реформа приказной системы?
Постараемся ответить на этот вопрос.
Подготовка к реформе приказной системы управления
Приказы, начав свое существование еще при великом князе Иване III, успешно существовали практически 200 лет. И если при Иване Васильевиче на Руси было всего семь малых приказов и один большой приказ, ведавшей всеми наследованными князем землями, то их количество при Алексее Михайловиче Романове достигло огромного числа. Это значительно затрудняло делопроизводство в государстве и являлось уже обременяющим фактором развития.
Подготовку к реформе приказов начал старший сын Алексея Михайловича – царь Федор, вступивший на престол после смерти отца.
Федор объединил между собой многие приказы, поручил надзор в них опытным людям, также он подчинил многие приказы деятельности приказа Большой казны. Создал царь всего два новых приказа – тайных дел (нечто вроде тайной полиции того времени) и богадельный приказ, ведавший делами социального призрения и благотворительности.
При царевне Софье приказы практически не претерпели каких-либо изменений в своей деятельности. Однако все изменил приход к власти молодого царя-реформатора Петра – самого младшего из сыновей Алексея Михайловича.
Чем была вызвана реформа приказной системы при Петре Алексеевиче?
Реформа приказной системы произошла именно при Петре. Это было вызвано тем, что царь строил новое государство, которое должно было хорошо ему подчиняться.
Однако эта реформа готовилась очень долго.
Только в 1721 году был зачитан указ о коренном преобразовании всей приказной системы. Теперь создавались коллегии. Коллегии являли собой более совершенный механизм государственного управления с четким и регламентированным кодексом и правилами подчинения. Управление в коллегиях осуществлялось специальными государственными служащими, которые упоминались в знаменитом табеле о рангах.
В указе об упразднении приказов и о создании коллегий было, в частности, было указано, что коллегии превосходят приказы тем, что в них присутствует большая успешность в деле раскрытия истины, они более быстры в решении дел, в них допускается меньшее количество злоупотреблений со стороны судей, а также существует определенная свобода в том или ином решении.
Действительно, коллегии были более централизованным органом государственного управления.
Приказы после Петра Великого
Однако после реформы приказной системы этот орган управления полностью не исчез. Некоторым из них даже удалось пережить великого русского императора. Это были приказы, ведающие национальными проблемами, такие как Малороссийский и Сибирский. А также приказы, которые занимались юридическими вопросами (судебный и сыскной приказы).
Окончательно приказная система в нашей стране была упразднена только при Екатерине Великой, после того, как императрица подписала указ о создании губерний. Само слово «приказ» как наименование государственного органа просуществовало еще несколько десятилетий, однако его содержание было уже иное. В итоге это название сохранил только приказ общественного призрения.
Таким образом, вопрос о том, чем была вызвана реформа приказной системы, предполагает следующий ответ: реформа приказов стала объективным требованием времени, государство обретало все большую централизованность и система разрозненных приказов, главы которых нередко враждовали между собой, его не устраивало. Необходимо было создать такой чиновничий аппарат, который весь был пронизан идеей подчинения монарху и соответствовал строгой иерархичности управления.
Чем была вызвана необходимость реформы приказной системы?
Чем была вызвана необходимость реформы приказной системы.
Количество приказов постоянно росло (доходило до 100), некоторые уже дублировали друг друга.
1)Чем можно объяснить укрепление самодержавной власти при первых романовых?
1)Чем можно объяснить укрепление самодержавной власти при первых романовых?
2)С чем связано неуклонное падение роли Земских соборов и Боярской думы?
4) Почему стало необходимым принятие Соборного уложения 1649 года?
ОЧЕНЬ НУЖНО ПОМОГИТЕ 7 класс.
Какие причины вызвали необходимость реформ в стране при Иване IV?
Какие причины вызвали необходимость реформ в стране при Иване IV.
Чем была вызвана необходимость реформы приказной системы& ;
Чем была вызвана необходимость церковной реформы?
Чем была вызвана необходимость церковной реформы?
Какие причины вызвали необходимость реформ в стране?
Какие причины вызвали необходимость реформ в стране?
Какие причины вызвали необходимость реформ в стране?
Какие причины вызвали необходимость реформ в стране?
Чем была вызвана необходимость реформы приказной системы?
Чем была вызвана необходимость реформы приказной системы.
Чем была вызвана необходимость реформирования приказной системы помогите прошу?
Чем была вызвана необходимость реформирования приказной системы помогите прошу.
Наполеоновские войны содержали прогрессивные элементы, так как объективно содействовали подрыву основ феодального строя и расчищали путь развитию капиталистических отношений в ряде европейских государств (упразднение десятков мелких феодальных госуда..
Корона На голове рыбы в гербе Убинского района указывает т на то, что в этом районе больше всего преобладает такой продукт сырья, как Рыба. (Вид рыбы можно посмотреть на гербе).
Рыба, увенчанная короной, указывает на рыбопромысловое значение Убинского озера, а также олицетворяет историю района. Согласно легенде, хан Кучум затопил в Убинском озере свою казну, спасаясь от преследования русских войск.
Это историк, который рассказывает или же пишет лжеистории и в том роде.
Если только ради семьи или близких под угрозой расправы с ними.
Приказная реформа. Чем была вызвана необходимость реформы приказной системы? Основные недостатки приказного управления
Возникновение приказов
Обязанности приказов
О том, что функции ранних приказов были весьма размыты, свидетельствуют такие факты:
Спонтанное возникновение различных приказов с коротким периодом действия;
Входящие документы адресовались определенным лицам, а не, собственно, учреждению;
Это и есть основные причины того, чем была вызвана необходимость реформы приказной системы.
Первые приказы
Первые учреждения с более-менее четко выраженными государственными обязанностями возникли в середине 16-го века. управления в России в конце XV-XVII в. может быть классифицирована по функциональным, территориальным или сословным признакам.
Классификация приказов
В первую категорию можно отнести приказы, ведавшие дворцовыми и финансовыми делами. Это в первую очередь Дворцовый приказ, на котором лежала ответственность за ведение хозяйства князя, он управлял теми землями и людьми, которые отвечали за жизнеобеспечение княжеского дворца. Приказ Большой казны ведал сбором и чеканил монету, Ловчий приказ ведал заповедниками и охотничьими угодьями князя и прочее.
Пятая категория объединяла специальные органы управления. Например, существовал Каменный приказ, ведавший строительство каменных зданий и сооружений, Ямской, отвечавший за почтовые отправления. С течением времени возникали приказы Книгопечатный, Аптекарский, Посольский и другие.
Шестая группа приказов ведала церковными делами. Сюда можно отнести Монастырский приказ, Патриарший двор и другие.
Финансирование приказов
Приказная система управления финансировалась в основном бессистемно. Для текущих дел финансирование бралось с определенной территории, с которой взимали налоги, для отдельных случаев могли перебрасываться средства с других приказов, или создаваться специальные налоги. Регуляция денежных потоков осуществлялась такими приказами, как Приказ Большой казны, Приказ сбора запросных денег и прочее. Еще одним ответом на вопрос о том, чем была вызвана необходимость реформы приказной системы, станет чрезвычайная запутанность денежных потоков и рассогласованность действий различных приказов.
Петровские реформы
С течением времени приказная система управления в России стала функционировать «под себя», требуя все больше и больше ресурсов, и все с меньшей отдачей. Реформы Петра І заменили устаревшие приказы коллегиями, которые отличались определенными функциями, четкими разграничениями законодательной, исполнительной и судебной власти. Все, чем была вызвана необходимость реформы приказной системы, должно было уйти в прошлое вместе с внедрением новых управленческих форм, которые пришли в Россию с приходом к власти царя-реформатора.
дворцово-вотчинной системы в приказную было показателем централизации Российского государства, так как дворцовые органы, ведавшие ранее лишь княжеским доменом, теперь становились учреждениями, руководящими всем громадным Русским государством.
появились еще до реформы Ивана IV, когда функции управления теми или иными вопросами стали поручаться (приказываться) боярам. К середине XVI в. в стране существовало около 20 приказов. Ведущая роль в период становления приказной системы принадлежала военно-административным приказам. В числе реформ, проведенных Иваном IV, была военная реформа, реорганизовавшая армию. Основу русской армии составили дворянская конница и стрельцы.
Для управления стрельцами был создан специальный Стрелецкий приказ. Военная реформа предусматривала усиление артиллерии
Разрядный приказ, фиксировавший все назначения на службу, перемещения в должностях на основе принципа местничества, т.е. родовитости и знатности. Поместный приказ ведал поместными земельными владениями служилых дворян. В его функции входил контроль по обеспечению дворян поместными землями за военную службу в соответствии с установленными нормами.
В это же время появились специальные территориальные приказы, в ведении которых находилось управление территориями, присоединенными к России или осваиваемыми (Казанский приказ).
В период сословно-представительной монархии возник в России зародыш центрального полицейского органа. Сначала это была Боярская дума по разбойным делам, а затем Разбойный приказ, в компетенцию которого входила разработка для местных органов наказов по борьбе с общеуголовными преступлениями и назначение на места соответствующих должностных лиц. Этот приказ уже в середине XVI в. возглавил систему полицейско-сыскных органов. В данном приказе утверждались на должности губные старосты, целовальники и дьяки, приговоры губных изб; во второй инстанции рассматривались разбойные и тяжебные дела. В Москве полицейские функции выполнял Земский приказ.
Дворцовые приказы обслуживали личные потребности царя и его семьи. Их было несколько: приказ Конюшенный ведал царской конюшней, были Ловчий, Сокольничий, Постельничий и другие приказы.
Должности руководителей этих приказов считались особо почетными, и по принципу местничества их могли занимать наиболее родовитые феодалы. Специально для рассмотрения обращений к самому царю дворян и детей боярских как особая их привилегия при Иване IV был создан
Челобитный приказ. Для ведения дел о холопах создан Холопий приказ, тогда как прежде ими занимались местные органы управления и Каенный приказ. В Холопьем приказе в особых книгах регистрировались кабальные записи, рассматривались иски по делам о беглых холопах.
Особо важную роль выполнял Посольский приказ, ведавший многообразными внешнеполитическими вопросами, которыми до этого занимались многие органы, в том числе Боярская дума. Отсутствие единого центра посольского дела создавало значительные неудобства: прежде всего при большом числе лиц, участвовавших в регулировании межгосударственных отношений, трудно было со- хранить государственную тайну.
Выделение приказов происходило в результате постепенного перехода от дворцово-вотчинной системы управления.
Приказ происходит от слова «приказывать». Возглавлялись приказы боярами, которым подчинялись дьяки, подьячие и повытчики, приказные чиновники.
Система приказной системы управления :
Это были представительные органы, в которые входила:
1) верхняя палата: царь, Боярская дума, духовенство;
2) нижняя палата: представители от дворянства и верхов посадских людей.
Земские соборы работали не постоянно, они созывались по указу царя. Продолжительность их работы зависела от существа обсуждаемых вопросов.
Инициатива созыва Земского собора могла принадлежать как собственно царю, так и сословиям. Компетенция земских вопросов не была четко установлена. Знаменательны соборы, на которых выбирался царь (16-летний Михаил Романов).
Значительному реформированию подвергся весь государственный аппарат. Была сформирована воеводско-приказная система управления.
Приказы формировались из ранее существовавших дворцовых управлений (конюшенный). Компетенция этих приказов была аналогичной управлениям.
Поместный приказ занимался поместьями служилых дворян, именно с введением этого органа связано формирование новой системы землевладения (поместьев), их правовое положение все более уравнивалось с вотчинами.
В годы правления Ивана Грозного все еще сохранялась система замещения должностей органов власти по принципу местничества, т. е. по родовитости, знатности.
Сохранялась центральная власть на местах. В городах были воеводы, которые должны были обеспечить финансовый контроль государства на местах.
Приказная администрация включала в себя приказных судей, приказных дьяков и подьячих.
Стоглавый собор
Этот церковный собор принял следующие основные решения:
1) об унификации церковных обрядов и пошлин на всей территории России;
2) о создании общерусского списка святых;
3) о принятии единого монастырского устава;
4) об определении норм поведения духовенства и ужесточении наказания за их нарушение;
5) о регламентации (создании канонов) иконописи и книгописания;
6) об учреждении училищ для священников;
7) о методах борьбы с ересями;
8) об утверждении структуры Русской православной церкви.
Под влиянием своего духовника Сильвестра Иван IV предлагал ограничить монастырское землевладение. Однако эта идея не нашла поддержки у большинства участников собора. Земли, полученные церковью до Стоглавого собора, остались в ее собственности, но отныне все территориальные приобретения (покупка и получение в дар) могли осуществляться только с ведома и разрешения царя.
Кроме того, духовенство отныне находилось в юрисдикции церковного суда.
Стоглавый собор сыграл большую роль в укреплении духовного авторитета Русской православной церкви, а «Стоглав» стал одним из самых важных церковно-юридических документов.
Военная реформа и реформа местного самоуправления
В результате проведения реформы местного управления (1555-1556 гг.) была отменена система кормлений. Дворяне и «дети боярские» избирали губных старост, возглавлявших губную избу (территориальный округ). Губные избы, подчинявшиеся Разбойному приказу, занимались поиском и наказанием «лихих людей», отводом земель, межеванием и сбором налогов. Главными функциями местного самоуправления были раскладка, сбор и доставка в Москву прямых налогов. Вместо кормления (когда отдельная волость или город отдавалась «в корм» представителю «центра») введен налог в пользу государства, что способствовало централизации финансов. Основной налоговой единицей стала «большая соха», размеры которой зависели от количества и качества обрабатываемой земли.
Реформа центрального управления. Приказы
При царе Иване IV появляются следующие приказы: финансовый приказ Большого прихода (1554), Земский (1564), Печатный (1553), Полоняничный (начало 1550-х), Посольский (1549), Разрядный, Стрелецкий (1571), Холопий (1550-е), Челобитный (1550-е), Ямской (1550).
Введение местных губных учреждений, занимавшихся сыском и наказанием уголовных преступников, вызвало организацию Разбойного приказа.
Расширение международных связей Московского государства способствовало созданию Посольского приказа.
Следствием «собирания земель» явилось учреждение, преимущественно в 1560-х, административно-финансовых и судебных приказов территориального характера. К ним относились приказы Костромской четверти, Новгородской четверти, Устюжской четверти, приказа Казанского дворца.
Несмотря на возникновение системы центрального управления, количество профессиональных бюрократов в московском государстве было ничтожным, не сравнимым ни с современными ей западно-европейскими странами, ни с Россией петербургского периода.
Феодалов, вроде Курбского, бесило, что чиновников царь «избирает их не от шляхетского роду, ни от благородства, но паче от поповичей или от простого всенародства, а от ненавидячи творит вельмож своих».
Недовольный новыми порядками боярин Т. Тетерин писал боярину М. Я. Морозову: «Есть у великого князя новые верники-дьки… у которых отцы вашим отцам в холопстве не пригожалися, а ныне не только землею владеют, но и вашими головами торгуют».
Пропагандист Гваньини, работавший на польского короля, с возмущением замечает: «Простолюдинов он делает, большей частью по собственной воле (в чем ему никто не прекословит), дворянами, воеводами и чиновниками».
Что ж, дьяки (чиновники) в самом деле происходили из грамотных простых людей, преимущественно «поповского рода». Их квалификация была на голову выше чем у знатных персон, поэтому их действительно включали в состав правительства, где они становились «думными дьками», назначали комендантами крепостей и командирами гарнизонов.
Михалон Литвин с восхищением писал о порядках, установленных в Московии: «Москвитяне соблюдают равенство между своими и не дают одному много должностей. Управление одной крепостью на год или, много, на два поручают двум начальникам вместе и двум нотариям (подъячим). От этого придворные ревностнее служат своему князю и начальники лучше обращаются с подчиненными, зная, что они должны отдать отчет и подвергнуться суду, ибо осужденный за взятки бывает принужден драться на поединке с обиженным».
В течение 1550-х, благодаря новой системе управления, была проведена перепись и установлены справедливые налоги, которые должны были платить также бояре и монастыри.
Общая сумма государственных податей составляла для крестьянского двора около девяти процентов дохода.
РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Со страниц множества книг звучит рефрен: «Пётр создал новые государственные учреждения! Пётр отменил прежнюю систему управления!»Но в первые годы правления Петра он и не думал ничего менять. Страна жила, управляемая все теми же
Реформа местного управления Губернское правление. В начале своего царствования Петр I пытался использовать прежнюю систему местного управления, постепенно вводя выборные элементы управления. Так, указом от 10 марта 1702 г. предписывалось участие в управлении наряду с
Реформа городского управления Вокруг вновь образованных промышленных предприятий, мануфактур, приисков, шахт и верфей при Петре I появлялись новые поселения городского типа, в которых стали формироваться органы самоуправления. Уже в 1699 г. Петр I, желая предоставить
Реформа центрального управления Сразу же по восшествии Екатерины II на престол участник переворота Н. И. Панин (1718–1783) представил императрице проект изменений в центральном управлении. Он предлагал создать постоянный императорский совет, состоящий из четырех секретарей
Реформа государственного управления В соответствии с Основными законами Российской империи император оставался неограниченным монархом. Первая статья Основных законов утверждала: «Император всероссийский есть монарх самодержавный и не ограниченный. Повиноваться
Судьба центрального управления по смерти Петра I Комиссия не выработала проекта нового уложения, но депутатские наказы и прения обнаружили нужды и стремления различных классов населения. С этой точки зрения ценила Комиссию и сама Екатерина; она писала, что «Комиссия
Устройство центрального управления по плану Сперанского Осуществленные части преобразовательного плана Сперанского все относятся к центральному управлению, и осуществление их сообщило последнему более стройный вид. Это был второй, более решительный приступ к
Сосредоточение центрального управления Централизация, хотя в меньшей степени, коснулась и центрального управления, где она была даже нужнее, чем в областном. Говоря о московских приказах XVI в., я уже имел случай заметить, что они и в XVII в. строились по-прежнему (лекция XXXVIII).
Реформа местного управления Кому-то может показаться, что Федор просто плыл по течению, принимая логичные решения, соответствующие интересам большинства в своем окружении. На самом деле он, пусть не всегда удачно, пытался переломить ход событий, диктовавшийся
§ 3. Реформа местного управления Реформа центральных и местных органов власти была огромным шагом вперед по сравнению со старой приказно-воеводской системой государственной власти. Создана была система органов управления, каждое звено которой отличалось от других
1. Жалованные и указные грамоты как источник по истории центрального управления 30–40-х гг. XVI в. (историографические заметки) Хотя актовый материал неоднократно привлекался исследователями при рассмотрении тех или иных аспектов внутренней политики 30–40-х гг. XVI в.,
№2п Справка Управления делами НКВМ по истории организации центрального аппарата военного управления в 1917-1928 гг. 28 июня 1928 г.Краткая историческая справка об организации центрального военного управления РККА (1917-1928)*Схема №1**. В июне 1917 г. постановлением Всероссийской
Схема Центрального разведывательного управления
РУКОВОДИТЕЛИ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ США (В скобках указаны годы работы на посту директора ЦРУ). Ричард ХЕЛМС (1966-1973) Джеймс ШЛЕССИНДЖЕР(1973) Уильям КОЛБИ (1973-1976) Джордж БУШ (1976-1977) Уильям КЕЙСИ (1981-1987) Роберт ГЕЙТС (1991-1993) Джон ДЕЙЧ (1995-1997) Стэнсфилд
№48 Предложение начальника Управления РККА В.Н. Левичева по пересмотру структуры центрального аппарата 25 августа 1924 г.**Общеармейское управление соответственно двум основным задачам Наркомвоенмора: подготовка страны и населения к войне и руководство прохождением