Чем грозит нарушение самоизоляции при коронавирусе
Штрафы за нарушение самоизоляции: все по полочкам от юриста
По многочисленным просьбам решил выразить свою точку зрения относительно штрафов за нарушение режима самоизоляции в Москве.
Сразу отмечу несколько важных моментов.
1. Речь пойдет о городе Москве. Если будут вопросы по другим регионам, задавайте, попробую на них ответить.
2. Я исхожу из того, что нормы являются действующими, включая Указ мэра Москвы, и не выношу на обсуждение законность данных норм. Акцентирую на этом внимание, поскольку многие мои коллеги разделились во мнениях по поводу законности введения норм, кто-то из адвокатов даже подал в суд.
Но я исхожу из того, что акты приняты, никто пока их не оспорил, следовательно, они действует в отношении всех субъектов, на которых распространяют действие нормативно-правовые акты, регулирующие режим самоизоляции.
3. Это лишь мое мнение на происходящее, как юриста с уже достаточно большим опытом работы. Конечно же, юридическая техника подготовленных в достаточно сжатые сроки нормативных актов вызывает немало вопросов и даже споров по применению этих норм. По моему мнению, даже сами органы исполнительной власти не до конца понимают, где и какую норму применять. Скорее всего, данные вопросы будут рассмотрены уже в судебном порядке.
4. Мы не будем глубоко обсуждать уголовно-правовую ответственность за нарушение самоизоляции, а лишь немного осветим её.
Теперь давайте к нормам.
Какие документы регулируют режим самоизоляции граждан?
Для начала обозначим федеральные нормы, а уже далее поговорим о региональных, а конкретно о г. Москве.
1. Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года. Про этот Указ Вы должны знать достаточно хорошо, ведь именно им введены нерабочие дни с сохранением заработной платы (это, скорее всего, будет отдельная тема для поста) с 04 апреля до 30 апреля включительно. Но мы про него вспомнили не из-за нерабочих дней, а из-за того, что именно этим Указом Президент РФ наделил высших должностных лиц субъектов РФ определять границы реализации комплекса ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая реализацию ограничительных и иных мероприятии в рамках действия Указа.
2. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Данный ФЗ предоставляет Правительству РФ право устанавливать обязательные для исполнения граждан и организации правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее по тексту – ЧС).
3. Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Как раз, данным Постановлением были утверждены Правила поведения для граждан и для организаций при введении режима повышенной готовности или ЧС. Данные правила обязательны для исполнения.
4. Теперь о региональных нормах, а именно об Указе мэра Москвы № 42-УМ от 10.04.2020 г. Хорошо, что я начал читать данный Указ с его первой редакции, поскольку он значительно прибавил в «весе» и сейчас он уже на 35 страницах. Вот, как раз, это и есть основной документ, который обязал граждан самоизолироваться (о понятийном аппарате данного Указа мы поговорим чуть позже). Именно в Указе мэра Москвы приостанавливается деятельность организаций согласно списку, который является приложением № 3 к Указу, и, как следствие, приостанавливается посещение помещений, где осуществляется деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей (далее по тексту – ИП) за исключением лиц, обеспечивающих охрану, содержание объектов, выплату зарплаты и иных, если их присутствие требуется в связи с технологическими особенностями работы предприятия. Список организаций довольно значительный и охватывает большинство секторов занятости.
С нормативно-правовыми актами, регулирующими режим самоизоляции, вроде разобрались. Их, конечно, гораздо больше, но мы выделили самые основные и действовали дедуктивным методом. Теперь стоит разобраться с нормативной базой, которая регулирует ответственность за нарушение режима самоизоляции. Здесь пойдем по тому же принципу: от федеральных норм к региональным.
1. Наш любимый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020). В нем мы выделим две основные статьи:
a. Ст. 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нарушение данного вида в период ЧС или при возникновении угрозы распространения заболевания на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантин) влечет наложение административного штрафа:
i. от 15 тыс до 40 тыс на граждан;
ii. от 50 тыс до 100 тыс на должностных лиц;
iii. от 50 тыс до 150 тыс, либо приостановление деятельности до 90 суток на ИП;
iv. от 200 тыс до 500 тыс, либо приостановление деятельности до 90 суток на юридических лиц
b. Ст. 20.6.1. Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения. Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой осуществляется угроза возникновения чрезвычайной ситуации влечет наложение административного штрафа
i. Предупреждение или штраф от 1 тыс до 30 тыс на гражданина;
ii. От 10 тыс до 50 тыс на должностных лиц;
iii. От 30 тыс до 50 тыс на ИП;
iv. От 100 тыс до 300 тыс на юридические лица
Если действия (бездействие) привели к причинению вреда здоровью человека или имуществу, то штрафы значительно выше.
2. Как и договаривались, движемся от федеральных к региональным нормативным актам. Перейдем теперь к Кодексу города Москвы об административных правонарушениях, а именно к статье 3.18.1
a. Ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы. Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции влечет наложение административного штрафа:
i. 4 тыс (5 тыс повторное) на граждан
b. Ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы. Также штраф предусмотрен для организаций за неисполнение требований о временной приостановке работы
i. От 30 до 40 тыс на должностных лиц
ii. От 200 тыс до 300 тыс на юридические лица
3. Как указывал вначале статьи, немного коснёмся уголовно-правовой ответственности. Так, законодатель ужесточил ответственность, предусмотренную статьей 236 УК РФ.
Наконец-то мы разобрались с нормативно-правовой базой и, посмотрев на все вышеуказанные нормы и ответственность за их нарушение, Вы наверняка уже захотели остаться дома и исполнять требование Указа мэра Москвы. Но давайте разберемся, где и какая норма может быть применена.
Сначала для статистики. До введения нормы 20.6.1 КоАП (пока нет правоприменительной практики) органы исполнительной власти штрафовали граждан по статье 6.3. КоАП РФ. Но кого могли привлечь по этой статье? По моему мнению, данная статья не совсем относится к ситуации, которая развивается в нашей стране, а также к мерам, введённым Указом мэра Москвы, и, скорее всего, может быть применена к гражданам, у которых положительный тест на вирус. Допускаю, что, при прочих равных, под эту категорию попадают и лица, которые находятся на обязательной самоизоляции.
Для кого предусмотрена обязательная самоизоляция?
Кроме того, в отношении таких лиц может быть применена ответственность, предусмотренная КоАП города Москвы, ведь там достаточно четко указано, что гражданина можно привлечь за нарушение самоизоляции.
А что со всеми остальными?
Все остальные попадают под понятие «не покидать места проживания (пребывания)».
Как мне кажется, как раз-таки из-за данного понятия и возникло достаточно много дискуссий и обсуждений. Мы очень долго общались со cтаршим партнером нашей юридической компании Лекс Альянс Шершневым Романом на данную тему и пришли к выводу, что именно отсутствие четкого понятийного аппарата в Указе привело к состоянию неопределённости граждан.
Давайте отметим, что нельзя покидать места проживания (пребывания), кроме следующих случаев:
1. Если Вам требуется неотложная медицинская помощь и в случае иной прямой угрозы жизни и здоровью;
2. Если Вы следуйте к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена Указом мэра Москвы;
3. Если Вы следуtте к месту приобретения товаров на расстоянии, не превышающим 100 метров от места проживания (пребывания);
4. Если Вы выгуливайте домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
5. Если Вы выносите отходы до ближайшего места накопления отходов.
Означает ли, что граждан, которые не находятся на режиме самоизоляции, а находятся на режиме «не покидать место проживания (пребывания)», нельзя привлечь к ответственности?
К сожалению, а может и к счастью, нет. Давайте разбираться почему, и какая мера ответственности может ждать граждан.
Действительно, Указ мэра Москвы разделил граждан на две категории (глобально): на самоизолированных и граждан, находящихся на режиме «не покидать место пребывания». Если на самоизолированных распространяется КоАП РФ (ст. 6.3. и 20.6.1.), а также КоАП г. Москвы (ст. 3.18.1), то к лицам, пребывающим на режиме «не покидать место проживания (пребывания)», я бы отнес только две статьи, а именно ст. 20.6.1. КоАП РФ и 3.18.1 КоАП г. Москвы.
Давайте начнем со статьи 3.18.1 КоАП г. Москвы. Вы можете спросить, так там же идет речь о самоизолированных, но это не совсем так. Кроме того, что там указано, что ответственность наступает за нарушение режима самоизоляции, там также написано, что ответственность наступает за невыполнение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности.
С учетом того, что мэр Москвы ввел режим повышенной готовности и в своем Указе обязал граждан соблюдать режим «не покидать место проживания (пребывания)», получается, что нарушение данного требования введет к привлечению к ответственности, предусмотренной КоАП г. Москвы.
Конечно, возникает много вопросов относительно того, что такое «место проживания (пребывания)», а также юридической техники, которая использована при формулировке. Как можно толковать данное словосочетание, ведь если толковать расширительно, тогда получается, что место проживания (пребывания) будет г. Москва, а, следовательно, любой гражданин, передвигаясь по городу, не будет нарушать место проживания (пребывания).
Это лишь гипотеза. Думаю, что органы исполнительной власти будут трактовать буквально эту формулировку. Кроме того, необходимо учитывать не букву и дух закона, но и смысл, который хотел заложить мэр Москвы в свой Указ, и при таком подходе, мы однозначно придём к мнению, что в формулировке «не покидать место проживания (пребывания)» имеется ввиду то место, где Вы находитесь и живете.
Но если по статье 3.18.1 КоАП г. Москвы мы подискутировали, то по статье, которая была внесена в КоАП РФ путем внесения поправок, все однозначно. Речь пойдет о статье 20.6.1. КоАП РФ.
И опять, возвращаемся к понятию «не покидать место проживания (пребывания)», которое мэр Москвы закрепил в своем Указе. Следовательно, двигаясь по логической цепочке, мы приходим к выводу, что ст. 20.6.1 КоАП РФ может быть применена к гражданам, которые нарушили режим «не покидать место проживания (пребывания)».
1. К гражданам, которые находятся на обязательной самоизоляции, могут быть применены следующие виды ответственности:
c. Ст. 3.18.1. КоАП г. Москвы.
2. К гражданам города Москвы, кто нарушает режим «не покидать место проживания (пребывания)», могут быть применены следующие виды ответственности:
b. Ст. 3.18.1. КоАП г. Москвы.
3. К гражданам обеих категории может быть применена статья 236 Уголовного кодекса РФ при определенных условиях, включая, но не ограничиваясь, действия, повлекшие вред жизни и здоровью других граждан.
Кроме того, хочу обратить внимание, учитывая специфику привлечения к ответственности по региональному КоАП, Премьер-министр РФ наделил сотрудников правоохранительных органов полномочиями по привлечению граждан к административной ответственности по КоАП г. Москвы.
Кроме того, с 15 апреля 2020 года заработал пропускной режим для жителей столицы. Так, если Вы используете любой вид транспорта, включая, общественный и личный, Вы обязаны получить пропуск. Сейчас про пропуска рассказывают «на каждом шагу», поэтому не буду акцентировать внимание на этом вопросе, но, если требуется об этом рассказать, пишите в комментариях. Единственное, отмечу, что в настоящий момент при пеших передвижениях (по уважительным причинам и в соответствии с целями, закрепленными в Указе мэра Москвы) не требуется пропуск.
Таким образом, при анализе действующих актов, мною были сделаны выводы, что, если Вы нарушаtте Указ мэра Москвы, включая и режим самоизоляции, и режим «не покидать место проживания (пребывания)», к Вам может быть применения соответствующая ответственность.
Пока разбирался в этой теме, на глаза попалась шутка, что необходимо учить русский язык, ведь режим самоизоляции носит добровольный характер, а с учетом введенной ответственности говорит о добровольном характере не приходится.
Хотел еще добавить, что кроме ответственности, мы все должны подойти к этому вопросу сознательно и ответственно и не нарушать Указ мэра Москвы, ведь если мы все начнем соблюдать требуемый режим, то происходящее вокруг быстрее закончится, и мы вернемся к обычному ритму жизни.
Всем здоровья и хорошего настроения, управляющий партнер ЮК Лекс Альянс Артур Леер
Самоизоляция в связи с коронавирусом: кто обязан соблюдать режим и чем грозит его нарушение?
 |
| galitskaya / Depositphotos.com |
В условиях продолжающегося распространения в России коронавирусной инфекции – по состоянию на 26 марта на территории страны выявлено 840 случаев заболевания, 38 человек выздоровели, два умерли (данные сайта стопкоронавирус.рф, который является официальным интернет-ресурсом для информирования населения по вопросам, связанным с COVID-19) – перечень предпринимаемых санитарно-противоэпидемических мероприятий расширяется, а введенные ранее профилактические меры корректируются. Так, с 19 марта 14-дневной изоляции подлежат все въезжающие на территорию РФ лица, причем в случае невозможности ее осуществления в домашних условиях региональные власти должны организовать этим гражданам карантин в условиях обсерватора (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»).
Акты, предусматривающие необходимость самоизоляции определенных лиц, начали появляться еще в начале марта – первой ласточкой стал Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», предусматривающий обязанность прибывших из стран с неблагополучной по распространению коронавирусной инфекции ситуацией граждан обеспечить себе изоляцию на дому в течение 14 дней со дня возвращения в Россию, так что процедуру самоизоляции уже можно назвать отработанной.
Кто же все-таки должен соблюдать самоизоляцию и как?
Находиться в карантине должны не только приехавшие из-за границы граждане, но и проживающие с ними лица. Если в положенный 14-дневный период они не работают – при отсутствии у них каких-либо симптомов респираторных заболеваний не запрещается работать удаленно, но нужно понимать, что для этого нужно соответствующее согласие работодателя, – им следует взять на этот период больничный, причем без посещения врача. С 20 марта по 1 июля текущего года действуют временные правила оформления листков нетрудоспособности и выплаты пособий по больничным в связи с карантином (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2020 г. № 294). Ими предусмотрено, что заявление на выдачу больничного – электронного – с приложением определенных документов подается через личный кабинет на сайте ФСС России, авторизоваться в котором можно по учетной записи портала госуслуг. Такое заявление можно подать не только за себя, но и за другое лицо, не зарегистрированное в ЕСИА, с его согласия, однако такая возможность может быть использована только теми, кто живет вместе. Роспотребнадзор, кстати, допускает организацию карантина в одном помещении не только для членов семьи, но и для группы друзей, если они вместе находились в странах с неблагополучной по COVID-19 ситуацией (на это обращается внимание в информационном материале об основных принципах карантина в домашних условиях, размещенном на сайте столичного управления службы).
Выдача бумажных листков нетрудоспособности лицам, обязанным самоизолироваться, тоже возможна, но посещать для этого поликлинику категорически не рекомендуется, поэтому следует вызвать врача на дом. В Москве больничные, для оформления которых нужно позвонить на горячую линию по телефону:+7 (495) 870-45-09 (ежедневно с 8.00 до 21.00) или заполнить анкету на сайте covid.mos.ru, доставляются курьерами по месту фактического нахождения гражданина, которое он сам обозначает. При этом отсутствие его в указанном месте на момент прибытия курьера расценивается как нарушение режима самоизоляции, и повторная доставка листка нетрудоспособности не осуществляется, отмечает Департамент здравоохранения Москвы. Оформить больничный аналогичным образом – позвонив на горячую линию или отметив необходимость его получения в анкете – могут и жители Подмосковья, которые работают или учатся в Москве. Правда, к ним курьеры не выезжают, забрать закрытый листок нетрудоспособности они могут в последний день своего карантина в выбранном московском МФЦ.
У граждан, хорошо себя чувствующих, но обязанных находиться на самоизоляции на больничном, возникает вопрос: оплатят ли им разницу между размером зарплаты и выплатой по временной нетрудоспособности. Ответ органов здравоохранения однозначен: такая компенсация для лиц, находившихся в карантине, действующим законодательством не предусмотрена.
Сдать по собственной инициативе анализ на наличие коронавирусной инфекции не получится. Минздрав России отмечает, что обследование назначается медицинскими работниками в случае:
На сайте столичного департамента здравоохранения приводится более обширный список граждан, подлежащих соответствующему обследованию, – в него включены также лица с диагнозом пневмония, с признаками ОРВИ и хронической сопутствующей патологией (сахарный диабет, сердечно-сосудистые или онкозаболевания, заболевания эндокринной системы), лица старше 60 лет с симптомами ОРВИ и даже просто лица с признаками ОРВИ, если врач считает необходимым прохождение ими такого обследования.
Надо полагать, все указанные в этих списках лица относятся к категории граждан, обязанных соблюдать режим самоизоляции.
Как отмечается в тематических материалах, размещенных на сайтах управлений Роспотребнадзора в субъектах РФ – именно постановлениями территориальных отделов управлений ведомства определяются условия режима изоляции для лиц, подлежащих проверке на COVID-19, контроль за соблюдением изолированным лицом всех ограничений и запретов, которые были включены в понятие «самоизоляция» (надо полагать, они указываются в постановлении), возлагается на участковых уполномоченных полиции. Участковые разъясняют находящемуся в карантине гражданину условия изоляции на дому и последствия нарушения режима – в виде направления в изолятор. Подчеркивается также, что для контроля за соблюдением режима изолированным в домашних условиях лицом могут использоваться электронные и технические средства. Кстати, «слежка» в связи с коронавирусом скоро выйдет на новый уровень – к 27 марта Минкомсвязь России должна организовать создание системы отслеживания граждан, находящихся в контакте с больными коронавирусной инфекцией, на основании данных о геолокации их мобильных телефонов. С ее помощью планируется оповещать таких граждан о самом факте контакта с больным и необходимости самоизоляции, а также направлять соответствующую информацию в оперативные штабы регионов.
Завершается самоизоляция на дому по истечении установленного 14-дневного срока при отсутствии признаков заболевания, что подтверждается отрицательным результатом анализа, взятого на 10 день изоляции. В случае же появления в течение этого срока каких-либо симптомов коронавируса изолированное лицо должно сообщить об этом в осуществляющее наблюдение за ним медучреждение, которое должно будет перевезти его в инфекционный госпиталь.
Знакомая редактора портала ГАРАНТ.РУ поделилась личным опытом пребывания в самоизоляции. 11 марта она контактировала с коллегой, которая, как оказалось впоследствии, являлась носителем коронавирусной инфекции – о заболевании стало известно только 16 марта. После получения этой информации работодатель сообщил девушке о необходимости изолироваться дома, а сведения о ее контакте с больной коллегой служба безопасности организации направила в московский штаб по контролю и мониторингу ситуации с коронавирусом. 18 марта домой к девушке приехали два врача, оформили постановление о режиме изоляции и взяли биоматериал для проведения анализа на COVID-19. Интересно, что специалисты единой горячей линии по коронавирусу, на которую девушка дозвонилась 17 марта с целью уточнить, нужно ли ей пройти соответствующее обследование, сказали, что это необходимо только при наличии симптомов заболевания. Приехавшие к девушке врачи сообщили, что результат анализа будут готов уже на следующий день, но позвонят ей только в случае, если он окажется положительным. 21 марта врачи приехали снова, чтобы сделать повторный анализ (соответствующее исследование проводится два или три – при наличии симптомов ОРВИ – раза). Для получения его результатов рекомендовали звонить в конкретный диагностический центр. Больничный обещали оформить и доставить, но пока для уточнения необходимых для этого данных с девушкой не связывались.
Несколько важных выводов на основе этой истории:
С сегодняшнего дня и по 14 апреля режим самоизоляции обязателен также для жителей Москвы и Московской области старше 65 лет и лиц, имеющих определенные хронические заболевания (списки которых приводятся в приложениях к соответствующим Указу Мэра Москвы от 23 марта 2020 г. № 26-УМ и Постановлению Губернатора Московской области от 23 марта 2020 г. № 136-ПГ). Работающим гражданам этой категории не нужно брать больничный – работодатели должны предоставить им ежегодный оплачиваемый отпуск или перевести на дистанционный режим работы (с их согласия). Всех соблюдающих режим самоизоляции граждан – работающих и нет – поощрят, им будет выплачена разовая социальная помощь: 4000 руб. в Москве, 3000 руб. в Московской области. Половина суммы будет перечислена в начале изоляции, половина – в конце, при условии отсутствия систематических нарушений режима. Как поясняет Департамент здравоохранения Москвы, выплаты осуществляются в беззаявительном порядке – жителям старше 65 лет средства будут начислены на счет, куда перечисляются пенсия и другие социальные выплаты (если гражданин получает их через почтовое отделение, деньги доставят ему на дом). Лицам с хроническими заболеваниями выплаты будут оформляться в индивидуальном порядке вне зависимости от возраста – им нужно будет позвонить на горячую линию, после чего с ними свяжутся сотрудники отделов соцзащиты, которые разъяснят порядок дистанционного подтверждения сведений о заболевании и получения выплаты. Помимо денежной выплаты, указанным гражданам по их запросам будет обеспечена иная адресная помощь, в том числе по доставке лекарств. Разумеется, существенно помогут в этом функционирующие волонтерские штабы для помощи пожилым и маломобильным гражданам в период распространения коронавируса (волонтеры по заявкам граждан покупают продукты и лекарства и оказывают небольшую помощь по дому, например выносят мусор. Телефон горячей линии ОНФ по оказанию такой помощи: 8 (800) 200-34-11. Кстати, соответствующее движение #мывместе (мывместе2020.рф) не планирует ограничиваться помощью только пожилым – по возможности волонтеры будут помогать всем, кто находится в изоляции и нуждается в этом).
Что будет, если не соблюдать режим изоляции?
Как отмечалось выше, нарушение режима самоизоляции в домашних условиях чревато перемещением в стационар.
Кроме того, поскольку коронавирусная инфекция относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих (включена в соответствующий перечень Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. № 66), несоблюдение режима расценивается как невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и может повлечь за собой ответственность: как административную, так и уголовную.
Административный штраф для граждан за данное нарушение незначительный: от 100 до 500 руб. (причем в зависимости от обстоятельств можно отделаться и простым предупреждением, ст. 6.3 КоАП), но нужно понимать, что оштрафовать вас могут вне зависимости от наличия симптомов респираторных заболеваний. На сегодняшний день по результатам проверок, осуществляемых сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями Роспотребнадзора (в первую очередь проверяются приехавшие из-за границы граждане), к административной ответственности за несоблюдение карантинных ограничений привлечены более 500 человек – такие данные сообщил пресс-центр МВД России.
Стоит обратить внимание на то, что никаких оговорок об освобождении каких-либо категорий граждан, например пожилых, режим самоизоляции которых введен с целью защитить их от заболевания, от такой ответственности пока не сделано.
Уголовное наказание за несоблюдение карантина, разумеется, гораздо строже, но и назначается оно, только если нарушение санитарно-эпидемиологических правил привело к наступлению определенных последствий (ст. 236 Уголовного кодекса). Повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей нарушение наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере зарплаты, иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо исправительными работами на срок до года, либо ограничением свободы на такой же срок. Если же такое нарушение привело к смерти человека, то виновному лицу назначаются обязательные работы на срок до 480 часов, либо исправительные работы на срок от шести месяцев до двух лет, либо принудительные работы на срок до пяти лет, либо лишение свободы на тот же срок.
Высока вероятность того, что обозначенное уголовное наказание в ближайшее время будет ужесточено. Согласно разработанному председателем Госдумы Вячеславом Володиным и председателем думского Комитета по государственному строительству и законодательству Павлом Крашенинниковым законопроекту 1 минимальный штраф по ст. 236 УК РФ может составить 500 тыс. руб., а максимальный – 1 млн руб. либо сумму в размере дохода осужденного за период от трех лет до пяти лет. Предлагается увеличить и сроки альтернативного наказания: права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью виновное лицо смогут лишать на срок одного года до трех лет, такой же срок предусмотрен для принудительных работ и лишения свободы. Предлагаемый период ограничения свободы чуть меньше – от года до двух.
Более строгое наказание планируется назначать за нарушение санитарно-эпидемиологических правил не только в случае, когда оно привело к смерти человека, но и если данное деяние сопряжено с умышленным созданием угрозы массового заболевания и отравления людей. Наказание соответственно:
Как подчеркнул Вячеслав Володин во время пресс-подхода по итогам состоявшегося вчера заседания Совета Госдумы, на котором обсуждался законопроект, решение об ужесточении уголовного наказания было принято именно потому, что далеко не все граждане выполняют предписания соответствующих служб о необходимости находиться на карантине либо самоизолироваться. То есть речь действительно идет как о гражданах, находящихся в специальных учреждениях, так и тех, кто должен соблюдать режим самоизоляции на дому. «Предложение, которое мы вносим, направлено на то, чтобы граждане, которые относятся к окружающим недостаточно ответственно, понимали, что, если будет нанесен вред здоровью тех, кто рядом, наступит наказание. И мы считаем, что это наказание должно быть достаточно жестким, потому что у нас много случаев, когда покидают больницы, покидают карантин, начинают ходить по магазинам, салонам, родственникам, знакомым, наносят вред здоровью тех, кто рядом, – подчеркнул спикер Госдумы. – Штрафы действительно большие, но это соизмеримо с международной практикой, мы знаем примеры, где штрафы еще больше. Что касается ответственности в виде лишения свободы… надеемся до этого не дойдет. Но хотелось бы, чтобы все граждане относились к окружающим с уважением и бережно».
Рассмотрение законопроекта в первом чтении запланировано на 31 марта. Более того, Вячеслав Володин прогнозирует, что до конца следующей недели проект будет одобрен также во втором и третьем чтениях, поскольку все думские фракции и профильные комитеты поддерживают данную законодательную инициативу.
Стоит также обратить внимание работодателей – Москвы и Подмосковья точно, что теперь не допускать на рабочее место сотрудников, которые должны находиться в режиме самоизоляции в домашних условиях, и тех работников, в отношении которых приняты постановления санитарных врачей об изоляции, – их прямая обязанность (п. 6 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ, п. 7 Постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 г. № 108-ПГ в редакции от 23 марта). Могут ли они быть оштрафованы за несоблюдение этого требования? Однозначный ответ пока дать сложно. Столичный департамент здравоохранения, например, считает, что данное нарушение можно квалифицировать как нарушение установленных нормативными правовыми актами Москвы требований в области защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 3.18 КоАП Москвы). Однако режим чрезвычайной ситуации в связи с распространением коронавируса пока не введен – в нормативных актах говорится о режиме повышенной готовности, так что это может помочь работодателю защититься при попытке привлечения его к ответственности.
Нельзя не упомянуть и о поручении Правительства РФ, предусматривающем подготовку предложений об ужесточении ответственности физических и юридических лиц за нарушение введенных в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции карантинных мер. Какое наказание имеется в виду, станет известно совсем скоро – соответствующие инициативы должны были быть подготовлены Минюстом России, МВД России и Минэкономразвития России к 25 марта. Уже сегодня правительство внесет в Госдуму несколько законопроектов, касающихся противодействия распространению коронавируса, которые, по словам Вячеслава Володина, будут рассмотрены в приоритетном порядке.
Как видно, органы власти намерены придерживаться позиции «на самосознание граждан надейся, но об ответственности им напоминай», так что безалаберно относиться к самоизоляции и уж тем более к нахождению в карантине в специализированных учреждениях точно не стоит. К тому же соблюдать изоляцию в домашних условиях сейчас не так сложно – поскольку работодателям рекомендовано по возможности переводить работников на удаленную работу, они активно подбирают оптимальные варианты. Следующая неделя по решению Владимира Путина и вовсе станет нерабочей для большинства работников. Для покупки продуктов можно пользоваться сервисами доставки (на сайте доступвсем.рф собрана информация о сервисах доставки, дистанционных услугах, онлайн-курсах, книгах, фильмах, играх и пр., к которым на период пандемии предоставлен бесплатный доступ) или обратиться за помощью к живущим отдельно родственникам, друзьям или соседям (но подумайте о том, как их не заразить, – наденьте маску или попросите отставить пакеты у двери). В связи с принятым сегодня Сергеем Собяниным решением о закрытии в столице с 28 марта по 5 апреля, в частности, розничных магазинов паниковать не стоит – оно не касается работы аптек, а также торговых точек в части реализации продовольственных товаров, непродовольственных товаров первой необходимости (салфеток, мыла, шампуней, туалетной бумаги и т. п.) и продажи товаров дистанционным способом, то есть доставка будет осуществляться.
Что немаловажно, регионы могут сами решить, на каких граждан режим самоизоляции не распространяется. В Москве и Подмосковье, например, к ним отнесены руководители и сотрудники организаций и органов власти, нахождение которых на рабочем месте является критически важным для функционирования учреждения, сотрудники системы здравоохранения, а также иные лица по решению оперативного штаба по контролю и мониторингу ситуации с коронавирусом в регионе.