Чем грозит россии новые санкции сша
Краткий, неофициальный и неполный обзор санкций США в отношении России
Что представляют собой санкции США?
Санкции США являются важным инструментом внешней политики США. Несмотря на высказывающиеся сомнения по поводу эффективности и объективности санкций США, они активно используются ещё с начала XIX века. Декларируемая цель санкций является двоякой и заключается в (i) изменении политического поведения страны-объекта санкций и (ii) увеличении расходов, которые придется понести стране-объекту санкций в случае, если она продолжит «плохо себя вести».
Первый пакет санкций в отношении России был введен в 2014 году. Официальным поводом для введения санкций стали заявленная «аннексия» Крыма и дестабилизация ситуации на Украине. Одновременно с Соединенными Штатами аналогичный ряд санкционных запретов ввели Европейский союз, Канада, Австралия, Швейцария, Норвегия и некоторые другие страны. В Соединенных Штатах есть несколько правительственных учреждений, отвечающих за администрирование санкций. На практике за санкции в отношении России отвечает Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC), хотя юрисдикцией по некоторым делам, особенно когда речь идет о продукции военного и двойного назначения, может обладать другое ведомство – Бюро промышленности и безопасности (BIS).
Виды санкций против России
Существует несколько санкционных программ в отношении России.
Во-первых, это так называемый SDN (Specially Designated Nationals and Blocked Persons). Это список физических и юридических лиц, чьи активы и собственность, если они находятся на территории США или во владении американского лица, считаются заблокированными. Ни одно лицо в США, будь то физическое или юридическое, не имеет права заключать какие-либо сделки с лицом из списка SDN, если только на это не получено специальное разрешение OFAC.
Во-вторых, это SSI (Sectoral Sanctions Identifications). Природа SSI сложна. Коротко говоря, санкции SSI направлены только на отдельные отрасли. Санкции SSI направлены на энергетический сектор России в трех подкатегориях: добыча залежей углеводородов в субарктике, добыча залежей глубоководных углеводородов и залежей сланцевых углеводородов, а также связанные с этой деятельностью услуги и поддержка. Санкции SSI также применяются к некоторым финансовым сделкам и операциям c ценными бумагами, ограничивая некоторым российским финансовым учреждениям возможность брать кредиты на западных рынках.
В-третьих, это санкции, связанные с Крымом. По общему правилу, любые сделки между США и лицами на территории Крыма запрещены, за исключением ограниченного объема гуманитарных и частных некоммерческих сделок на основании генеральных лицензий OFAC.
В-четвертых, это санкции, предусмотренные Законом США «О противодействии противникам Америки посредством санкций» от 2017 года (CAATSA), который, в частности, направлен на близких к Кремлю олигархов, на оборонный и разведывательный секторы, кибербезопасность, а также на третьих лиц (нерезидентов США), заключающих «существенные» сделки с российскими лицами под санкциями.
Существует широкий спектр санкций, администрируемых BIS, Государственным департаментом и другими государственными органами США, но для целей настоящего обзора они имеют меньшее значение. Эти санкции применяются в конкретных случаях и могут быть рассмотрены отдельно, если это необходимо.
Кого могут затронуть санкции США?
Проще назвать, кого не затрагивают санкции США. К ним относятся: (i) российские физические лица или российские компании, которые осуществляют операции только в российских рублях, не заключают сделок и не имеют связей с нероссийскими сторонами, не выезжают за границу, не имеют иностранных руководителей, сотрудников или бенефициаров, или (ii) иностранные (нероссийские) компании и физические лица, не имеющие никаких связей с Россией, прямых или косвенных.
Те, кто не подпадает под одну из двух указанных выше категорий, могут быть затронуты санкциями США. Это может произойти не только из-за прямого нарушения санкционного режима, но также из-за косвенного нарушения санкций по неосторожности или в результате попытки обойти санкции.
Косвенное нарушение санкций может иметь место из-за так называемого экстерриториального применения санкций США. Это означает, что американское лицо (физическое или юридическое) должно соблюдать санкции США независимо от его/ее местонахождения. В некоторых случаях это может вызвать прямой конфликт интересов. Наглядным примером является ситуация, когда сотрудник из США работает на российскую компанию (или ее дочернюю компанию), на которую OFAC налагает санкции. С одной стороны, этот человек обязан хорошо выполнять свою работу. С другой стороны, будучи гражданином США, ему/ей необходимо сделать все возможное, чтобы обеспечить блокировку/заморозку всех активов и собственности своего работодателя.
Другим примером экстерриториального применения санкций США являются так называемые вторичные санкции. Согласно CAATSA, к иностранному лицу могут быть применены санкции, если он/она содействует значительной сделке с лицом, на которое наложены санкции США, введенные в отношении России, или с его ребенком, супругом, родителем, родными братом или сестрой этого лица. Внеся в список SDN Китайский Департамент разработки оборудования и его директора Ли Шанфу на основании правила вторичных санкций CAATSA, OFAC создал первый тревожный прецедент экстерриториального применения американских нормативных правил к лицам из третьих стран. Это является основным фактором риска при ведении бизнеса с Россией, особенно для европейских и азиатских партнеров.
Существует еще одно обстоятельство, усложняющее ситуацию. Как следует из определенной судебной практики, существует риск того, что попытка применить санкции США в России может повлечь за собой ответственность для сторон, так как санкции Запада понимаются как противоречащие основам публичного порядка в России, а, следовательно, незаконны ab initio. Будучи вынужденным применить санкции США с одной стороны, и не применять их с другой, бизнес может оказаться между молотом и наковальней.
Кроме того, санкции США применяются не только к тем, кто непосредственно включен в списки SDN/SSI, но и к тем компаниям, в которых прямо или косвенно участвуют лица из этих списков на 50 или более процентов (так называемое Правило 50%). В некоторых случаях, для того чтобы выяснить, находится ли какая-либо конкретная компания под санкциями, может потребоваться значительное время, поскольку косвенный контроль может быть не столь очевидным.
Что делать?
Во-первых, не паниковать. Режим санкций США в отношении России не является всеобъемлющим и ориентирован только на отдельные отрасли. Существуют «комплексные» санкционные режимы для других стран, таких как Иран, Судан, Сирия и т. д. Основной принцип этих санкционных режимов заключается в том, что запрещено все, что прямо не разрешено. Хотя санкции США и других стран остаются на сегодня фактором риска, их не следует воспринимать как полный запрет на ведение бизнеса в России.
Во-вторых, мы рекомендуем правильно оценить связанные с санкциями риски. Оценка риска может включать перекрестную проверку сторон в отношении санкций (особенно с учетом Правила 50%), анализ соответствующих договоренностей с точки зрения потенциального воздействия на них санкционных запретов, анализ санкционных оговорок в контрактах и другие юридические действия, способные выявить и оценить санкционные риски. Кроме того, на сегодняшний день в крупных компаниях принято разрабатывать внутренние правила и политики по санкционному комплаенсу.
Мы надеемся, что эта статья окажется полезной, хотя она и описывает достаточно базовые положения санкционной темы. Главное – понимать, что, несмотря на давление санкций США, иностранные и отечественные компании все же могут успешно работать в России. При этом ключевая необходимость для бизнеса заключается в том, чтобы знать, какие санкционные положения применимы в конкретных случаях.
Эксперты оценили последствия новых санкций США
Президент США Джо Байден подписал указ о введении новых антироссийских санкций, сообщается на сайте Белого дома. Ограничительные меры вводятся против 16 организаций и 16 физических лиц. Также Вашингтон высылает десять сотрудников дипмиссии РФ в Вашингтоне.
В свою очередь, федеральное казначейство издало директиву, запрещающую финансовым учреждениям США участвовать на первичном рынке рублевых или нерублевых облигаций, выпущенных после 14 июня 2021 года Центральным банком России, Фондом национального благосостояния или министерством финансов. Эта директива дает правительству США право расширять санкции в отношении суверенного долга в отношении России в случае необходимости.
Частичный уход иностранцев приведет к падению котировок самих ОФЗ, заявил управляющий активами «БКС Мир инвестиций» Андрей Русецкий. В этом случае распродажу быстро выкупят рыночные игроки, у банков достаточно рублевой ликвидности, предположил он.
Рубль может в моменте достичь прошлогодних минимумов, однако вряд ли курс сможет надолго закрепиться выше отметок в 80 рублей за доллар и 94 рубля за евро, добавляет Беленькая.
Курс рубля в четверг уже снижался на фоне сообщений о возможности новых американских санкций в отношении России. В течение торговой сессии доллар вырос до 77,33 рубля, европейская валюта поднялась до 92,5 рубля.
Сейчас в отношении суверенного долга России действуют частичные санкции, введенные администрацией бывшего президента США Дональда Трампа летом 2019 года. Они предусматривают запрет на покупку американскими банками валютных еврооблигаций российского правительства на первичных размещениях. При помощи специальных исключений («waivers»), Трамп вывел из-под ограничений любые покупки банками США рублевых облигаций ОФЗ и торговлю евробондами на вторичном рынке.
Агентство Bloomberg еще в марте писало о планах США и Великобритании ввести «экстремальные санкции» против российского госдолга. Министр финансов Антон Силуанов, в свою очередь, отмечал, что в этом случае ведомство будет договариваться с ЦБ о предоставлении банкам ликвидности для покупки ОФЗ.
США опоздали с санкциями: почему Россия спокойно проживет и без SWIFT
Уже несколько лет, как в стране действует своя собственная Национальная система платежных карт (НСПК) и ее флагманы — платежная система «Мир» с одноименной картой и Система быстрых платежей (СБП).
Карта «Мир» — зачем она нужна
Активизация усилий по устранению зависимости от иностранных платежных систем началась в 2014 году. Тогда, после Евромайдана на Украине и возвращения Крыма в состав РФ, Запад «отрезал» ряд российских банков от систем Visa и MasterCard в рамках введенных санкций. С этого момента в СМИ и экспертном сообществе ходят слухи, что самые популярные иностранные системы платежей могут и вовсе уйти из России под давлением США.
В том же 2014 году Банк России запустил Национальную систему платежных карт, которая на 100% контролируется государством. Согласно федеральному закону, ее цель заключается в обеспечении бесперебойного, эффективного и доступного перевода денежных средств гражданами страны.
Весной 2015 года НСПК представила платежную карту «Мир», еще через два года все бюджетные выплаты (пенсии, стипендии, зарплаты в госорганизациях и т. д.) стали осуществляться именно через эту карту.
Следующим этапом развития НСПК стала Система быстрых платежей, которая была запущена в РФ в январе 2019 года. Благодаря ей граждане могут переводить деньги, упрощенно говоря, по идентификации по одному номеру телефона, даже если стороны имеют счета в различных банках. Также в рамках СБП возможна круглосуточная оплата товаров и услуг.
Плюсы
Главным функционалом платежной карты, с точки зрения обывателя, является возможность оплачивать ею контактно и бесконтактно товары и услуги онлайн и офлайн, а также использование ее за границей. При этом обращается также внимание на стандарты безопасности переводов.
Например, в настоящий момент обеспечивать возможность оплаты картой «Мир» обязаны все магазины, где годовая выручка превышает 30 млн рублей. С 1 июля текущего года это требование распространится на торговцев, чей доход составляет более 20 млн. Таким образом, практически во всех, даже небольших торговых точках, скоро можно будет беспроблемно расплачиваться картой «Мир».
При этом сделать это можно будет абсолютно безопасно. Система «Мир» защищена технологией MirAccept, которая создана усилиями разработчиков НСПК. Она работает на базе международного протокола аутентификации 3-D Secure, что обеспечивает быстрые и защищенные от мошенников переводы денежных средств.
Минусы
Главным недостатком системы «Мир» и одноименной карты является ее «молодость». Если прообраз MasterСard был создан еще в 1960-е гг., а Visa и того раньше — в конце 1950-х, то отечественный «Мир» применяется лишь чуть больше 5 лет. Российская национальная карта, по сути, еще только находится в стадии своего становления.
На сегодняшний день главный недостаток «Мира» — небольшое количество государств, где этой картой можно воспользоваться. Кроме РФ, в том или ином виде она обслуживается в Абхазии, Армении, Белоруссии, Вьетнаме, Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Узбекистане, Южной Осетии, Южной Корее, а также в Турции, где традиционно много российских туристов.
Для сравнения: американские MasterCard и Visa доступны в более чем 200 государств, примерно столько же стран поддерживают китайскую систему UnionPay.
Главный тормоз здесь — санкции, которые наложены на Россию Западом. Тем не менее работа в этом направлении активно ведется, в качестве примера можно привести Великобританию, где еще в 2019 году стартовал пилотный проект по приему карт «Мир».
Один из выходов из этой ситуации — продвижение так называемых кобейджинговых карт, то есть карт, которые обслуживаются сразу двумя платежными системами. В случае с «Миром» это карта «Мир» — Maestro (MasterCard), «Мир» — UnionPay, «Мир» — JCB (Япония). В РФ такая карта будет функционировать как обычная карта «Мир», а за границей все операции будут проводиться через систему-партнера. Таким образом, расплатиться отечественной картой с кобейджингом можно практически в любой точке планеты.
Еще один существенный аспект — оплата покупок в иностранных интернет-магазинах, которые продолжают набирать популярность у россиян. До недавних пор такая функция была недоступна для крупнейший мировых онлайн-ретейлеров, за исключением китайского AliExpress, однако система кобейджинговых карт практически снимает и эту проблему.
Перспективы и китайский опыт
Сравнение карты «Мир» с популярными во многих государствах, не исключая России, системами Visa и MasterCard, неизбежно. Однако правильнее в данном случае будет обратить внимание на опыт Китая, где также функционирует своя суверенная платежная система.
Ключевое здесь — использование новейших достижений финансового рынка и гибкая реакция на сложные вызовы и быстрое нахождение нужных решений. Так же, как и в Китае, в РФ за национальной системой стоит мощная господдержка, что позволяет системе не концентрироваться на собственных прибылях.
Госдеп США пригрозил санкциями России
США рассматривают возможность введения санкций, которые «полностью отрежут Россию от мировой финансовой системы», сообщила замгоссекретаря Виктория Нуланд. Она также отметила, что США ожидают от Германии приостановки реализации проекта «Северный поток-2» в случае, если Россия вторгнется на Украину.
Глава «Траста» — о дефолте «дочки» ОВК и проблемных долгах
Председатель правления банка непрофильных активов «Траст» Александр Соколов в интервью РБК рассказал, сколько проблемных долгов банк вернул ЦБ, почему произошел дефолт по облигациям «дочки» ОВК и что будет с «Интеко» после срыва его продажи.
Россияне назвали героев и антигероев эпохи СССР
Согласно данным опроса ВЦИОМа, проведенного в рамках совместного с РБК проекта «30 лет без СССР», в рейтинге антипатии лидирует последний генеральный секретарь ЦК КПСС, президент СССР Михаил Горбачев, в период правления которого распался Советский Союз. Второе место разделили несколько человек, получивших по 11% голосов. Это два советских лидера Иосиф Сталин и Никита Хрущев, а также ближайший сподвижник Сталина, глава НКВД Лаврентий Берия.
Ангела Меркель в среду сложит полномочия главы правительства и уступит место Олафу Шольцу. Каким был путь первой женщины — лидера ФРГ — в материале РБК.
Что сулят России финансовые угрозы США
Однако уже сейчас ясно, что никакого военного вторжения РФ в Украину, о котором наперебой говорили различные «источники», в ближайшее время не предвидится.
Американская озабоченность
Судя по опубликованным американским Белым домом итогам переговоров, сторонам удалось достигнуть некоторых договоренностей, и снять накопившееся напряжение.
Однако, из того же заявления Белого дома, можно сделать вывод, что американская сторона не готова отступиться от своих прежних угроз. Так, Байден предупредил российского президента, что в случае военной эскалации в ситуации с Украиной, США и их союзники примут «серьезные экономические и иные» меры.
«Президент Байден выразил глубокую озабоченность Соединенных Штатов и наших европейских союзников по поводу эскалации вооруженными силами России вокруг Украины и дал понять, что США и наши союзники ответят решительными экономическими и другими мерами в случае военной эскалации. Президент Байден подтвердил свою поддержку суверенитета и территориальной целостности Украины и призвал к деэскалации и возвращению к дипломатии»,
– говорится в заявлении американской администрации.
Про санкции никто не забыл
В переводя с дипломатического на русский, заявление Белого дома означает, что несмотря на достигнутые договоренности, США и их европейские союзники готовы, при необходимости, вернуться к вопросу антироссийских санкций.
Как сообщил накануне встречи президентов Блумберг, «санкции, которые могут быть введены в том числе против некоторых крупнейших банков России и Российского фонда прямых инвестиций, – один из возможных вариантов, которые президент Джо Байден может изложить во вторник во время разговора с [российским коллегой] Владимиром Путиным».
Чем нам угрожают?
«То, о чем мы говорим, по сути, будет равносильно полной изоляции России от мировой финансовой системы со всеми последствиями, которые это повлечет для российского бизнеса, жителей России, для их возможностей в плане работы, поездок, торговли», – пояснила Нуланд.
Звучит действительно грозно, но с другой стороны, к чему не на словах, а на деле может привести реализация этих угроз, и насколько опасны грозящие нам кары?
По мнению целого ряда экспертов, выдвинутые в отношении РФ угрозы на практике просто не реализуемы.
Как заявил первый зампред комитета Совета Федерации по международным делам Владимир Джабаров, отключения от SWIFT, это вообще абсолютно из области фантастики.
«Есть мировая экономика, мировая платежная финансовая система, она подобного не выдержит, потому что Россия – огромная страна, большой партнер многих других государств. Я не представляю, как в чемоданах и в сумках для челноков немцы, допустим, будут возить деньги в Россию за поставленный газ. А как иначе рассчитываться? Либо наличкой, либо через банки. Это все из области фантастики», – сказал сенатор.
Не верят в действенность рассматриваемых США угроз и эксперты, опрошенные «Утром.ру». По словам первого вице-президента «Опоры России» Павла Сигала, отключить РФ от системы межбанковских платежей SWIFT США угрожают с 2014 года. И, тем не менее, эта угроза не реализована, поскольку все понимают, что в таком случае будет много пострадавших, кроме России.
«Это европейский бизнес, это американские компании, это многие страны по всему миру, с которыми наша страна ведет торговлю и с которыми расчеты будут затруднены», – пояснил Сигал.
Не верит в это и руководитель аналитического департамента AMarkets Артем Деев. По его словам, даже если США реализуют свои угрозы, это ударит в первую очередь не столько по российским банкам, сколько по американскому и европейскому бизнесу.
Что делать, если все-таки введут?
Эксперты не считают, что если санкции все-таки будут введены, Россия будет поставлена в хоть в сколько-то безвыходное положение.
«У России есть свой аналог международной системы банковских платежей, и она давно используется. В самом негативном сценарии финансовые организации просто перейдут на этот аналог, а потерпевшими окажутся американские и европейские банки и бизнес», – говорит Деев.
Что касается самих россиян, то для них, по мнению эксперта, обещанные санкции со стороны США могут означать временное колебание курса рубля и не более.
Не видят чего-то катастрофического эксперты и в угрозе запрета на конвертацию доллара, считая его довольно странным возможным решением.
«Даже если США запретят российским банкам покупать доллар, это скажется на доходах американских банков, которые нам эту валюту продают. Россия сможет так же приобретать доллары в других странах, даже если это будет немного дороже, но кардинально мало на что повлияет», – пояснил «Утру.ру» Павел Сигал.
Таким образом, по мнению эксперта, можно сказать, что все обещания со стороны США, скорее, обращены к американскому истеблишменту, поскольку показывают активность администрации Байдена в отношении России. При этом, непосредственно к экономике это практически не имеет отношения.