Чем грозит заморозка накопительной части пенсии
Накопительную пенсию замораживают: ее заменят добровольные накопления
Госдума 22 октября приняла в первом чтении проект о «заморозке» накопительной пенсии до конца 2023 года. Законопроект о добровольной системе пенсионных накоплений может появиться в следующем году, сообщил заместитель министра финансов Антон Дроздов.
Правительство в 2014 году ввело мораторий на автоматическое пополнение накопительной пенсии из зарплат. Эта часть пенсий могла бы пополняться и за счет добровольных отчислений граждан. Но каждый год «заморозка» продлевается. В итоге 6% накопительной части пенсии из зарплаты россиян зачисляется в обязательную страховую часть, которая гарантирована и выплачивается государством. До «заморозки» из 22% зарплаты 6% шло на отдельный счет, который можно было пополнять для получения собственной пенсии.
При этом «замороженные» накопительные пенсии индексируются с учетом инфляции и иневстиционного дохода (с 1 августа выросли на 9,13%).
Федерация независимых профсоюзов России в начале октября 2020 года предложила правительству вообще убрать накопительную пенсию из системы государственного обязательного пенсионного страхования (ОПС). Но министр финансов Антон Силуанов выступил против.
Правительство готовит альтернативу: в 2021 году планируется представить законопроект о добровольной системе пенсионных накоплений. При этом останется гарантированная государством пенсия.
«Мы исходим из того, что необходимо в обществе достигнуть консенсуса по этому вопросу», – отметил Дроздов. «Это исключительно добровольный формат. Законопроект находится в настоящее время на межведомственном согласовании. И мы надеемся, что в следующем году мы его представим в правительство РФ и вашему вниманию», – сообщил Дроздов на заседании Госдумы (цитаты РИА Новости).
В октябре 2019 года Центробанк и Минфин предложили очередную пенсионную реформу. По предложенной ими новой системе добровольных накоплений создается гарантированный пенсионный план. После тщательной проработки этой инициативы она может заработать с 2021 года.
Назначение единовременной выплаты из пенсионных накоплений могут упростить
С 1 июля 2022 года получить единовременную выплату из пенсионных накоплений может оказаться проще. Минтруд разработал проект приказа, вносящий изменения в ряд законодательных актов, и разрешающий обращаться за установлением единовременной выплаты из пенсионных накоплений в Пенсионный фонд России или негосударственный пенсионный фонд через портал госуслуг. В таком случае необходимые документы нужно будет предоставлять в электронном виде.
Обращение граждан за единовременной выплатой будет осуществляться на основании заявления о назначении накопительной пенсии. Для единовременной выплаты средств пенсионных накоплений застрахованному лицу потребуются документы, аналогичные для назначения накопительной пенсии.
Право на накопительную пенсию есть не у всех россиян. Права на пенсионные накопления есть у нескольких категорий граждан: людей 1967 года рождения и моложе, а также у участников Программы государственного софинансирования пенсий и владельцев сертификата на материнский (семейный) капитал, которые направили его средства на свою будущую пенсию.
Для назначения накопительной пенсии человек должен достичь возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно), а также иметь необходимые для назначения страховой пенсии по старости стаж и пенсионные коэффициенты.
Существует несколько видов выплат накопительной пенсии. Как ранее поясняли «Российской газете» в ПФР, накопления могут быть перечислены в виде единовременной выплаты. Это разовая выплата всех накоплений гражданам, у которых отсутствует право на страховую пенсию (например, это могут быть военные), либо размер накопительной пенсии составляет менее 5% от общей суммы страховой пенсии и накопительной пенсии
Что значит заморозка накоплений и куда уходят взносы работодателей?
«Почему на мой накопительный счет не поступают отчисления от работодателя?» — такие вопросы достаточно часто поступают нам в личные сообщения. Разложим все по полочкам в нашей справочной рубрике.
Пенсионные накопления являются частью средств обязательного пенсионного страхования (ОПС). Это государственная программа, действующая с момента введения пенсионной реформы в 2002 году.
С 2002 года работодатели делали за каждого сотрудника страховые взносы, состоящие из двух частей. Первая часть — с 2010 года составлявшая 16% от фонда оплаты труда — направлялась в бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) для выплаты текущих пенсий. За счет второй, которая составляла 6% от фонда оплаты труда, формировались индивидуальные пенсионные накопления граждан России. Они хранятся на счете в государственном или негосударственном пенсионном фонде. Отметим, что это не средства из заработной платы работника, а именно страховые взносы работодателей. Кстати, по закону они принадлежат государству, если хранятся на счете в ПФР, или непосредственно НПФ, если человек перевел их в негосударственный пенсионный фонд. Обязательное пенсионное страхование распространяется на граждан 1967 года рождения и моложе.
Но сейчас отчисления на накопительные счета уже не производятся. В 2013 году правительство приняло решение ввести мораторий на перечисление страховых взносов в накопительную часть пенсии. Часто это и называют «заморозкой» накоплений. Эксперты называют несколько причин введения моратория, основной — это серьезный дефицит бюджета Пенсионного фонда России. По ряду причин ПФР было бы существенно сложнее без этого шага выплачивать индексируемые страховые пенсии. Продолжительность жизни во всем мире, и в России в том числе, растет, пенсионеров становится больше за счет постаревшего поколения бэбибумеров, а работающих граждан — меньше, из-за низкой рождаемости. Люди меньше рожают детей, дольше живут, и обеспечить выплату пенсий только из отчислений взносов за работающих граждан все сложнее. Вот и пришлось пойти на непростой шаг — направить все страховые взносы в пенсии.
В результате, с 2014 года обязательные взносы работодателя не пополняют накопительную пенсию, а идут в «общий котел» ПФР (в размере 22% от фонда оплаты труда) на выплату страховых пенсий сегодняшним пенсионерам. Тем не менее, взносы работодателя в ПФР не пропадают зря, они зачисляются на индивидуальный пенсионный счет гражданина в виде баллов. Подробно о том, как это происходит, можно почитать в нашей статье о пенсионных баллах.
Что такое накопительная часть пенсии, почему ее постоянно «замораживают», а теперь хотят упразднить?
Правительство внесло в Госдуму законопроект об очередной «заморозке» накопительной части пенсии — теперь до конца 2023 года. На этом фоне Федерация независимых профсоюзов просит премьера Михаила Мишустина вовсе упразднить накопительный компонент в пенсионном обеспечении, поскольку то, как в России реализуется идея накопительной части, ее «дискредитирует». Объясняем, что это за идея, что пошло не так и как все могло бы работать, если бы в России существовали независимые профсоюзы.
Что такое накопительная часть пенсии?
Основу системы пенсионного обеспечения в тех странах мира, где такая система есть, составляет базовая пенсия. В разных странах это называется по-разному, но суть одна. Когда гражданин достигает пенсионного возраста (или если наступают другие предусмотренные законами случаи, например, человек становится инвалидом и теряет работоспособность), государство начинает платить ему пособие. Деньги на это государство находит благодаря старому доброму принципу солидарной ответственности: работающие сейчас отдают государству часть дохода в пользу тех, кто работал до них. И так из поколения в поколение.
Со временем многие страны и существующие в них пенсионные системы пришли, как считается, к более прогрессивной модели пенсионного обеспечения. Она предполагает, что наряду с базовой — не самой большой частью пенсии — должна быть еще и накопительная.
Эта часть индивидуальна, потому что в основном зависит от самого работника: от уровня его квалификации, доходов и от его личной готовности еще в молодом возрасте осознать необходимость позаботиться о себе в старости. Благодаря этому, например, мы имеем перед глазами «классический» пример немецких пенсионеров, которые с выходом на заслуженный отдых начинают активно путешествовать по миру.
А как у нас
Для начала расскажем, как это было задумано реализовать. В России накопительный компонент в трудовой пенсии появился с пенсионной реформой 2002 года. Ее декларируемая цель — перейти от прежней распределительной модели к распределительно-накопительной. По закону о трудовых пенсиях (№ 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года) они должны состоять из двух частей — страховой (или, как еще говорят, обязательной) и накопительной.
В страховую был включен базовый фиксированный размер, который государство время от времени индексирует. Кроме того, имеет значение стаж вышедшего на пенсию работника. На размер страховой пенсии также влияет сумма отчислений на персонифицированном (личном) счете, который открыт на каждого работающего гражданина в Пенсионном фонде России (ПФР).
На этом счете, по замыслу реформы, и должна формироваться накопительная часть. Она пополняется не только за счет отчислений от ежемесячного заработка (их, как и подоходный налог и взносы в другие фонды, в «автоматическом» режиме осуществляет работодатель еще до выдачи зарплаты на руки), но и за счет инвестиционного дохода. Чтобы отчисляемые работниками деньги не лежали на индивидуальных счетах мертвым грузом, а работали в экономике, их постоянно инвестируют. ПФР этим занимается через Внешэкономбанк, а негосударственные пенсионные фонды (НПФ), куда каждый работник вправе перевести свои накопления, — по собственным программам.
Что пошло не так
Начнем с того, что накопительную часть в России пока не выплачивают. По замыслу реформы, первые пенсионеры-мужчины смогут получить ее только в 2032 году — это будут работники, родившиеся в 1967 году. При условии, что возраст выхода на пенсию не повысят снова — а намеки на этот счет уже звучали. Стоит ли удивляться, что бесконечные манипуляции с параметрами пенсионной системы, включая такие базовые вещи, как пенсионный возраст, делают перспективы будущих пенсионеров в их собственных глазах довольно туманными.
Правила игры и в самом деле не перестают менять, на что указали в обращении на имя Михаила Мишустина члены Федерации профсоюзов. Их не устраивает, что начиная с 2015 года правительство то и дело увеличивает период выплат пенсионных накоплений. Речь о количестве лет, в течение которых человек после выхода на пенсию предположительно будет жить и получать деньги, скопленные на личном счете. С учетом роста ожидаемой продолжительности жизни за пять лет этот период уже увеличили с 19 до 22 лет, хотя по подсчетам профсоюзов в реальности этот период в среднем не превысит 12 лет для мужчин и 15 лет для женщин.
В РФ задержки с выплатами пособий. Москва хочет, чтобы деньги дали регионы, но там их нет
С одной стороны, неплохо, что пенсионер долго живет и получает честно заработанную пенсию. С другой — чем длиннее рассчитываемый период этих выплат, тем меньше окажутся сами выплаты. На сегодня месячный размер прибавки от накопительной части к пенсии профсоюзами оценивается в 956 рублей.
Другая беда в том, что правительство не старается увеличить размер накоплений на пенсионных счетах, скорее наоборот, считает директор Института финансов и права Уральского государственного экономического университета, доктор экономических наук, профессор Максим Марамыгин. Анонсированное очередное решение о «заморозке» накопительной части трудовых пенсий — теперь до конца 2023 года — на деле будет означать, что на эти счета снова не вернется инвестиционный доход, который, как было задумано, должен ежегодно увеличивать размер накоплений. А деньги, поступившие в виде отчислений, будут изъяты и направлены на выплаты тем, кто на пенсии уже сейчас. Под «честное-пречестное», что когда-то номинальные владельцы этих денег их все-таки получат, так что это временное изъятие «не умалит пенсионных прав будущих пенсионеров»…
Почему так происходит
«Замораживая» накопительную часть, правительство закрывает дефицит Пенсионного фонда. Но для понимания: ежемесячные пенсионные отчисления с заработка каждого работающего россиянина — 22%, из которых 6% идет на формирование накопительной части будущей пенсии, а 16% — страховой. Для сравнения: в Швейцарии такие отчисления составляют около 23%, в Румынии — 30%, в Италии — 32%, а Португалии — 33%. В США пенсионные отчисления вдвое меньше российских — 12,5%, и стран с сопоставимым размером пенсионных взносов — абсолютное большинство. То есть на фоне мировых стандартов наши отчисления — не просто высокие, а очень высокие.
«И тогда вопрос — почему страны с гораздо меньшими пенсионными отчислениями могут формировать приемлемый и достаточный пенсионный фонд, а нашей стране с огромными пенсионными отчислениями никак это не удается? И это тот вопрос, который могли бы, например, задать наши независимые профсоюзы. Но почему-то этот вопрос не звучит», — говорит профессор Марамыгин.
По его мнению, предложение Федерации профсоюзов упразднить накопительную часть государственной трудовой пенсии лишь помогает правительству найти пути легализации текущего положения дел.
Еще один вопрос, который могли бы задать те же профсоюзы: что мешает нам перейти к трехканальной схеме формирования пенсий, которая типична для той же Европы? Прожиточный минимум пенсионерам обеспечивает базовая пенсия, второй источник доходов — накопления вышедших на пенсию граждан на их индивидуальных пенсионных счетах, а третий — накопления, которые делал за работника его работодатель, имея для этого достаточные стимулы в виде налоговых льгот.
«Нигде не живут сплошные финансовые гении и нигде люди не склонны сами заниматься накоплениями на безбедную старость. Государство на то и государство, чтобы подталкивать людей к заботе о самих себе, а не заявлять в лице неумных чиновников, что оно, государство, никому ничем не обязано… Пенсионные отчисления и накопления не должны облагаться налогами. Государство должно отказываться от части налоговых поступлений, понимая, что при этом люди сами соберут себе на старость. И бизнес, если его к этому стимулируют, будет в этом охотно участвовать», — убежден Максим Марамыгин.
Увы, ни одна из многочисленных пенсионных реформ, включая последнюю, так и не создала механизмов подобного стимулирования в России.
Заморозка накопительной части пенсий
Сравнительно недавно, со стороны государственных органов было принято решение относительно заморозки накопительной части пенсий, что вызвало возмущение со стороны различных групп граждан, подходящих под категорию нуждающихся в социальном обеспечении. Относительно данного вопроса возникли споры в государственных аппаратах, даже своего поста лишился заместитель министра экономики. В предложенном материале предлагается провести анализ особенностей процесса начисления, установить, каким образом действует заморозка и кто пострадает от данного решения.
В первую очередь, заморозка пенсий накопительного характера, коснулась непосредственно тех категорий граждан, родившихся после прохождения 1967 года, так как ранее только они имели полное право на накопительную часть пенсионного пособия. Со стороны работодателя, имеет место отчисление в Пенсионный фонд за каждого сотрудника организации порядка 22% от его заработной платы. Из общей суммы, 16% отдаются непосредственно в солидарную часть, чтобы потом стать непосредственно страховой частью пенсионного обеспечения. Иными словами, это своеобразные виртуальные средства для граждан, которые со следующего года будут переведены в баллы, именно из них в дальнейшем и будет рассчитан размер пенсионного обеспечения. Данные средства в будущем будут проиндексированы два раза в течение года, что связано с высоким уровнем инфляции. За тех сотрудников организаций, которые родились по сроку до 1967 года, на это уходит 22% средств.
Непосредственно у тех, кто родился после 1967 года, предусмотрена накопительная пенсия, на формирование которой отводятся 6% денег. Как раз этими деньгами и могут запросто распоряжаться граждане по собственному усмотрению. К примеру, можно отметить следующие особенности:
Результат заморозки накопительной пенсии
Что это означает для каждого гражданина? В том случае, если из тех 22%, которые ранее за конкретного сотрудника выплачивал работодатель в Пенсионный фонд, 6% зачислялись в накопительную часть, а остальные в солидарную, то при таком ограничении весь объем переводится в солидарность. Если принимать к вниманию, что процент прироста в часть солидарную практически в два раза выше, следовательно, граждане в отношении предоставляемых пенсионных пособий только лишь выиграют.
Относительно того, как осуществляется заморозка накопительной пенсии в 2018 году, стоит отметить некоторые порядки дальнейших выплат уже ранее сформированных накоплений, которые никуда не денутся в дальнейшем, не изымаются, а также замораживаются. Управляющие компании в дальнейшем, как и ранее, будут осуществлять выплаты гражданам после выхода им на пенсию, с учетом особенностей и размеров дохода инвестиционного характера. С наступлением нового периода стоит отметить, максимально возможное количество баллов можно будет получить в том случае, если все средства (а именно, 22%) передаются исключительно на страховку.
Как отмечалось ранее, введением накопительной части ранее хотели заставить граждан заботиться о собственной старости самостоятельно, но в настоящее время за них это делает государство и работодатели, выплачивающие отчисления в установленном порядке. Собственно, граждане от этого не пострадали никаким образом, размер такого пособия не меняется.