Чем заняты в думе
Профессионалы Госдумы. Кем они работали до избрания депутатами?
Естественно, отслеживать полностью трудовые биографии всех без исключения 450 депутатов Государственной думы России VII созыва я не буду. Никакого места не хватит, да и мало ли сколько профессий человек успел поменять за свою жизнь. Важно, в качестве представителя какой из них он избирался в высший орган власти страны. Попробую нарисовать более или менее объективную картину, для экономии места прибегнув к некоторым обобщениям.
К примеру, всех, кто большую часть жизни занимал те или иные должности в государственных структурах, думаю, смело можно охарактеризовать всем известным определением «чиновник». Таковых в нынешней Думе насчитывается 69. Понятно, что к моменту избрания практически все из них были руководителями различных уровней. Руководящих работников, но подвизавшихся не в государственном, а в приватном секторе (директоров различных предприятий, управляющих концернов и корпораций, глав иных коммерческих структур) в нашем парламенте наберется поменьше – 57 человек. Бизнесменами в чистом виде, то есть людьми, создававшими и развивавшими собственное дело в разных отраслях, можно считать 60 думцев.
В количестве 24 человек идут те, кто считает себя профессиональными политиками. Не так-то и много для парламента, не правда ли? Ну, к ним можно приплюсовать еще троих деятелей профсоюзного движения. Педагогов различного уровня, от школьных учителей до университетских преподавателей, в Думе и то больше – 34 депутата. Имеется и три десятка инженерно-технических работников. 23 медика – от скромных докторов до бывшего главного санитарного врача России Геннадия Онищенко. Есть, кстати, даже один ветеринар – Валентин Суббот.
Увы, еще меньше, чем политиков-профи, в Госдуме мы видим профессиональных экономистов. При этом, заметьте, 41 депутат имеет научную степень кандидата экономических наук, а 15 являются даже докторами в этой же области! Как такое возможно? Загадка… С теми, чьим родом занятий является юриспруденция в отечественном парламенте, тоже негусто. Список из 13 юристов-депутатов, конечно, возглавляет очаровательная Наталья Поклонская, чьей неуемной энергии хватает на десятерых. Несколько побольше представителей сельского хозяйства, или, как принято говорить сейчас, аграрного сектора: 18 человек.
Зато неплохо обстоит дело с теми, кто большую часть жизни обеспечивал безопасность России и ее оборону. В Государственной думе VII созыва видим 18 кадровых военных (один экс-командующий Воздушно-десантными войсками России Владимир Шаманов чего стоит!) да еще два десятка представителей прочих силовых ведомств. На испуг наш парламент точно не взять! Имеется в нем и полноценный отряд космонавтов – целых пять человек, причем большинство их составляют представительницы прекрасного пола: Валентина Терешкова, Светлана Савицкая, Елена Серова.
Напоследок рассмотрим наличие в парламенте представителей тех профессий, которые традиционно называют публичными. Это пять специалистов по связям с общественностью и 19 журналистов, представляющих различные СМИ. Тут, конечно, хватает людей, известных всей стране: телеведущие Оксана Пушкина, Петр Толстой, Евгений Ревенко, редактор газеты «Культура» Елена Ямпольская, журналист и писатель Сергей Шаргунов.
Немного уступают по численности журналистам-депутатам их коллеги-спортсмены. Их в Думе 18. Тут, состав, конечно, «звездный». Боксер-тяжеловес Николай Валуев, борец Александр Карелин, хоккеисты Вячеслав Фетисов и Владислав Третьяк, гимнастка Светлана Хоркина. Всех перечислять не буду, отмечу только, что на олимпийскую сборную, конечно, народу не наберется, но в целом команда довольно приличная и разносторонняя. Имеется и тренер – известнейший наставник футболистов Валерий Газзаев.
К актерскому сословию причисляет себя всего один человек из депутатов — Елена Драпеко. Зато рядом с ней заседает Сергей, сын звезды отечественного кинематографа и эстрады Михаила Боярского. Тут, впрочем, дело не в знаменитом отце, а в том, что Сергей Боярский до избрания был генеральным директором телеканала «Санкт-Петербург» и советником губернатора северной столицы. Кинорежиссеров в Госдуме два: Юрий Кара и Николай Бортко. Также два профессиональных музыканта.
Несколько удручает то, что, несмотря на десятки депутатов с разнообразными научными степенями в самых различных областях (от медицины и технических наук до социологии и психологии), профессиональный ученый в составе Государственной думы России VII созыва всего один. Правда, это светило с мировым именем, Артур Чилингаров. Но… Как-то маловато, вы не находите? Впрочем, сами ведь выбирали!
Чем занимаются депутаты в комитетах Государственной Думы
«Сидят, ничего не делают — деньги получают», — считают одни.
«Вредные законы принимают, а им за это ещё и деньги платят», — уверены другие.
Так какую всё-таки пользу приносит работа депутатов Государственной Думы? Мы решили в этом разобраться.
Начнём по порядку. Государственная Дума выполняет три основные функции: законодательную, представительную и международную. Первая из них, пожалуй, ближе всего «к телу» простого человека. Какие законы примут, такие и будут исполняться.
Разработкой законопроектов в ГД занимается 26 комитетов. Мы решили посмотреть, в какие из них входят представители Кузбасса. Их оказалось восемь.
В этом материале подробнее рассмотрим один из них — по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. В таком составе комитет был создан в 7-м созыве впервые, ранее эти направления существовали оторвано друг от друга. В комитете было решено объединить инженеров, технарей, управленцев. Возглавил его представитель фракции ЛДПР, кандидат экономических наук Сергей Жигарев. От Кузбасса в состав вошёл единоросс, доктор технических наук Александр Максимов.
Как сообщается в отчёте по итогам созыва, благодаря работе комитета было принято 160 законов, всего же обработали более 670 законопроектов. Это как проблемы, связанные с работой предприятий-гигантов и целых отраслей, так и вопросы развития малого бизнеса.
«Короновирусные законы» для поддержки предпринимателей — тоже в ведении комитета. Например, выступил президент с предложением о помощи в выплатах зарплат тем предприятиям, которые сохраняют рабочие места. Прежде чем документ попадёт к главе государства на подпись, с ним работают депутаты. Детально прописывая, из каких источников будет осуществятся финансирование, в каком объёме, по какой схеме и т. д.
Закон принят — что изменилось?
Проанализировав законы, принятие которых обеспечил комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, мы составили топ законов, которые, на наш взгляд, в наибольшей мере значимы для кузбассовцев.
Нельзя сказать, что какой-то из них специально для Калтана, а другой — для Новоильинского района Новокузнецка. Они связаны с общими вопросами развития страны.
1. Законы в сфере промбезопасности
Депутаты 7-го созыва занимались изменением законов, связанных с промышленной безопасностью. Суть в том, чтобы заставить предприятия более строго соблюдать правила промышленной безопасности и защитить работников.
Статистика показывает положительную динамику. Число аварий и смертельных случаев на опасных производствах планомерно снижается. В 2020 году было зарегистрировано 112 аварий и 106 погибших. Годом ранее их было 121 и 130 соответственно. При этом до 2014 года число погибших на производстве ежегодно было более 200 человек, а в пиковом 1995 году — 609.
2. Законы регулирования рынка подакцизных товаров
В Кузбассе по данным за 2019 год легальное потребление водки на душу населения равнялось 6,5 литров. При этом легальный уровень потребления составлял около 81%. В 2016–2017 годах уровень легального потребления был на уровне всего в 38-39%.
Были приняты меры по ограничению продажи алкоголя в жилых домах, а также распространения порошкообразной спиртосодержащей продукции и биоэтанола. Но главным, пожалуй, стал так называемый «закон о контрафактной бутылке». Одним из его авторов выступил Александр Максимов. Мы обратись к нему за комментарием.
«Прорехи в законе были такие, что позволяли предприятиям, изменив название продукта, выпускать на рынок любое количество спирта. При этом не платя с него акциз и делая продукцию сомнительного качества. По стране пошло отравление спиртосодержащими жидкостями. Мы изменили порядок работы всех спиртзаводов.
Революционным стал закон о контрафактной бутылке. Недобросовестные производители покупали у заводов такие же бутылки, в которых разливалась качественная продукция. Это вводило покупателей в заблуждение. Например, завод производил бутылку для Новокузнецкого ликёро-водочного завода, и точно такую же бутылку он продавал дяде Пете, который разливал спирт в гараже. Закон не запрещал это делать. Мы заставили их маркировать каждую бутылку заводским клеймом и продавать бутылку для разлива спиртосодержащей продукции только тому, у кого есть лицензия на разлив спиртосодержащей продукции. Нарушителям закона грозит изъятие всей продукции и оборудования для её изготовления. На это у нас ушло 2,5 года. Лоббирование со стороны противников закона было колоссальное, стекольные заводы делали всё, чтобы не допустить его принятия».
3. Закон о социальном предпринимательстве
Впервые было узаконено понятие «социальный предприниматель». Это позволило бизнесменам, работающим в этой сфере, получать помощь от государства и участвовать в госзакупках. Также был принят закон о едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. По сути это позволило получать всю необходимую информацию и поддержку в режиме «одного окна».
4. Закон о самозанятых
«Мы позволили выйти из тени большому спектру рынка, освободив их от непомерных налогов. Потому что если бы просто начать с них брать налог как с предпринимателей, больше половины бы не выжили. Придумали упрощённые формы, которые показали свою эффективность», — отметил Максимов.
По данным на начало июля в Кузбассе работает 26 877 самозанятых. Самые популярные сферы — парикмахерские услуги, маникюр и педикюр, репетиторство, продажа товаров собственного производства, а также перевозка пассажиров и грузов.
5. Поддержка лёгкой промышленности
Предприятия лёгкой промышленности смогли получить дополнительную поддержку, войдя в число субъектов МСП. Речь идёт о компаниях, где работает не более 250 человек и оборот которых не превышает 2 млрд рублей в год.
Это далеко не весь список законопроектов, которые были приняты. Однако сейчас рассмотрим те проблемы, которые не удалось решить. Какие из них самые злободневные?
Закон нужен, но решения нет
«Первый вопрос — расселения из аварийных домов и подработанных территорий. Несмотря на то, что депутаты неоднократно его поднимали, найти нужного подхода не смогли. Здесь много вопросов. Как переселять? Источники финансирования? Принципы переселения? Прежняя программа, по которой работали до 2012 года, по всей стране показала свою неэффективность. Первая ситуация. Признаём дом аварийным, людей переселяем, даём новые квартиры. Проходит три неделю — в этот аварийный дом заселяются новые жильцы. Вторая ситуация. Человек получает новую квартиру и не собирается в ней жить. Потому что у него есть другая квартира, а здесь он прописал всех родственников и ждал, когда дом признают аварийным и расселят. Да, есть нуждающиеся. Но большой процент людей использует эту программу как дополнительный доход, что противоречит социальному характеру программы. Президент сказал: «Больше так переселять не будем». Но тогда как? Это была задача нескольких комитетов Государственной думы. Мы неоднократно собирались, рассматривали различные предложения, но к единому пониманию не пришли, так как в разных регионах есть свои особенности. Этой проблемой необходимо продолжить заниматься. Для Кузбасса как для промышленного региона она стоит очень остро.
Второй важный вопрос — как сделать так, чтобы учителя и врачи получали в рамках страны сопоставимую заработную плату и как сделать так, чтобы она была сопоставима с той, которую специалист может получить в частной больнице или школе. Наш комитет работа над этим законопроектом вместе с комитетом по труду, но пока решения тоже нет. А пока его нет, проблема первичного медицинского звена, проблема достойного образования в сельском местности решена не будет. На выездах в разных городах Кузбасса мне постоянно говорят: не хватает врачей, не хватает учителей. Но в частных больницах и школах такой проблемы нет. Мы должны пересмотреть законы, и это будет входить в задачи профильных комитетов следующего созыва», — рассказал Александр Максимов.
Чем занимаются депутаты
В последние годы слово депутат прочно вошло в нашу жизнь. Однако для многих оно несет негативный оттенок. Часто люди представляют его как такого себе «решалу» на мерседесе, либо просто негодного человека, бездумно нажимающего кнопки при голосовании. Такой стереотип закрепился в общественном сознании, именно таким видит депутата обыватель. А как обстоит дел на самом деле? Чем занимаются депутаты? Какие вопросы они решают? Откуда вообще взялось само понятие?
Происхождение термина
Согласно словарям, происходит это слово от латинского deputatus, то есть посланный. Так называли человека, который выражал общее мнение определенной группы. То есть люди собирались вместе согласно собственным интересам и из своих рядов выдвигали того, кто затем их интересы представлял. Такой механизм формировался столетиями.
Путь проникновения термина на территорию Руси ученым до сих пор не понятен, но уже в начале 17 века он появился и в России.
Кто такие и чем занимаются депутаты?
Сегодня депутат — это человек, выбранный гражданами в органы власти. Он представляет интересы избирателей и защищает их права.
Главным представительным органом большинства стран является парламент. Он может быть однопалатным и двухпалатным. Своих представителей в нем имеют все жители страны, и каждый регион. Весь состав однопалатного парламента и нижняя палата двухпалатного избираются на всеобщих выборах.
В России для того, чтобы стать членом депутатского корпуса нужно пройти на выборах по партийным спискам, либо победить всех конкурентов из списка кандидатов по округам.
Статус избранного зависит от уровня, на который он избирался, то есть можно стать депутатом:
Основной задачей депутата является защита интересов граждан и взаимодействие между различными группами интересов. Говоря проще, народный избранник должен стать посредником между людьми и властью, оказывать помощь в решении различных вопросов опираясь на юридические нормы.
В зависимости от статуса депутаты имеют различные полномочия.
Чем занимаются депутаты и за что они отвечают?
Те, кто работает в Государственной Думе занимаются законотворчеством, контролируют работу правительства, имеют право выражать недоверие президенту. От их решений зависит, как будет развиваться страна, в каком направлении двинется общество.
Региональные депутаты решают соответствующие проблемы на уровне своих регионов.
Самыми близкими к народу являются муниципальные депутаты. Они отвечают за благоустройство города, занимаются вопросами городского досуга. От них зависит капитальный ремонт наших домов, и наличие в городе парков и скверов. Именно они решают какими будут местные налоги и сборы и на что потратить городской бюджет.
По закону такие народные представители обязаны раз в месяц встречаться с избирателями, и не реже раза в год информировать их о своей работе.
Независимо от статуса, все депутаты пользуются неприкосновенностью. В отличие от своих коллег из Государственной Думы, местные избранники не получают зарплату.
Подводя итог можно сказать, что основной обязанностью народных представителей является отстаивание прав своих выборщиков. То есть они должны печься об интересах граждан постоянно. Жаль, что на практике мы сталкиваемся с совсем другой реальностью. Причем так происходит повсеместно. В какой бы стране мира ты не жил, везде существует недовольство.
Можно ли с этим что-то сделать? Даже и не знаю…
Какие полномочия и ограничения есть у депутатов Государственной Думы
В соответствии с ним формами деятельности депутата являются:
Также депутат имеет право направить «обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан».
Парламентские запросы Государственная Дума (они принимаются на заседаниях большинством голосов) может направлять Председателю и членам Правительства РФ, Генеральному прокурору, председателям Следственного комитета, Центрального банка, Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, а также ПФР, ФСС и ФОМС.
Им может направить свой депутатский запрос и парламентарий.
При этом должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании ГД) или письменной форме не позднее чем через 15 дней. В свою очередь, на ответ на депутатский запрос закон отводит не более 30 дней.
Еще одно право депутата — на первоочередной прием. По вопросам своей деятельности депутат пользуется правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных, региональных и муниципальных органов власти, организаций независимо от форм собственности, органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил.
Наконец, в соответствии с Конституцией и Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы» депутат обладает неприкосновенностью — не может быть подвергнут обыску или допросу (за исключением случаев задержания на месте преступления) или привлечен к уголовной или административной ответственности. Решение о снятии депутатской неприкосновенности принимается на заседании ГД по представлению Генеральной прокуратуры.
Какие обязанности и ограничения есть у депутата
В соответствии с обновленным текстом Конституции депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. За нарушение этого требования, а равно за непредоставление данных о своем имуществе и имуществе близких родственников депутату может грозить лишение полномочий.
Строгие ограничения установлены законом для парламентариев для ведения бизнеса: депутат не имеет права «заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности».
При этом образовательная, научная или творческая деятельность не может финансироваться из‑за рубежа.
Также депутаты не могут «участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иностранных НПО».
Не имеют права депутаты и «получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц».
Еще два строгих требования закона: депутат Государственной Думы обязан принимать личное участие в заседании как пленарном, так и в заседаниях комитетов и комиссий, и обязан поддерживать связь с избирателями.
В том числе депутат должен «рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в порядке и сроки, которые установлены Регламентом, но не реже чем один раз в два месяца, проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода».
За систематическое неисполнение этих обязанностей депутат также может быть лишен своих полномочий.
Наконец, по закону «депутат обязан соблюдать этические нормы».
Ответственность за нарушение указанных норм устанавливается Регламентом.
На кого работает Госдума России? Правильный ответ запрещён
Проблемы с главным законодательным органом страны носят системный характер. Жаль, что новая редакция Конституции расширяет его полномочия – наоборот, сузить бы надо.
345 римлян
В Италии прошёл референдум, по итогам которого решено сократить число членов парламента с 945 до 600 человек – более чем на треть. В равной степени усечению подлежат Палата депутатов (там остаётся 400 граждан) и Сената (200). Почти 70% итальянцев считают, что и в таком количестве избранники смогут эффективно работать на благо родины. А остальными можно пожертвовать на благо той же самой родины.
Я далек от того, чтобы романтизировать Италию. Лень, неряшливость, преступность, возведённые в национальный принцип, вряд ли могут быть признаны объектами для подражания. Две основные отрасли экономики – паразитирование на культурном наследии и коррупция более чем российского уровня. Попытки Севера страны положительно влиять на Юг приводят скорее к проникновению южных обычаев в северные области.
Но вот они смогли избавиться от части дармоедов, имитирующих мыслительные усилия при голосовании за написанные корпорациями законопроекты. А мы пока не можем этого сделать.
Один день
Давайте посмотрим, чем сейчас заняты депутаты. Например, 22 сентября на пленарном заседании депутаты Госдумы приняли чрезвычайно нужное Положение, уточняющее права этих самых депутатов возглавлять некоммерческие организации – ведь у депутатов очень много свободного времени, и всё его надо направить на служение обществу. Приняли во втором чтении поправки в Закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», запрещающие бесплатно ездить по платным дорогам (ребята, оказывается, раньше можно было, а мы и не знали!). Расширили возможности чиновников-коррупционеров уйти от уголовной ответственности (раньше для закрытия дела возместить государству ущерб нужно было только до назначения даты судебного заседания по уголовному делу, теперь – хоть на самом заседании: «Ваша честь, вот я тут с телефончика перевёл денежку, расходимся»). Это очень срочный документ, ведь денег в России всё меньше, и воровать их всё сложнее.
Если мы уж так свято верим в необходимость существования Госдумы, давайте формировать её размер исходя из активности избирателей. Фото: Сергей Фадеичев/ТАСС
Галопом по Европам рассмотрели за один день 32 документа, не успели рассмотреть ещё 17, причём оставили на потом как раз наиболее серьёзные вещи – о государственном планировании в сфере охраны здоровья граждан, о расширении возможностей применения материнского капитала, об обязательном информировании граждан о наличии аналогов выписываемого лекарственного препарата (гибель коррупционной связи врачей с аптечными сетями), о повышении гарантий гражданам, имеющим право на пособия по безработице, о жилищных субсидиях многодетным семьям…
О чём надо думать
А вот, например, проблема, о которой в Госдуме, похоже, не госдумают вообще. Десятки миллионов граждан России ежедневно получают звонки от «служб безопасности» разных банков с целью выведать данные пластиковых карт для последующего списания с них денег в свою пользу. Банки, в свою очередь, предлагают дорогую платную страховку от такой потери средств – тоже бизнес. Законодательство, безусловно, защищает интересы пострадавших, вот только найти концы в таких ситуациях обычно сложно – рядовые провинциальные следователи попросту не обладают должной квалификацией.
Между тем половину проблемы можно решить, выбив из этой криминальной цепочки необходимое ей низовое звено, обзвонщиков. В связи с этим имеет смысл установить административную и уголовную ответственность за неоднократное сообщение при телефонных звонках заведомо ложной информации о принадлежности к финансовой или государственной организации (и не надо делать вид, что наши звонки не сохраняются в базе операторов). Скажем, административное наказание в виде штрафа до 50 тысяч рублей и/или 15 суток на первый раз (для звонка «с зоны» такое наказание приведёт к потере права на УДО) и более крупный штраф уже по уголовной статье с заключением до года для повторного нарушения. Даже потерявшие работу люди просто перестанут подписываться на подобный риск, если будут знать, что случись что – накажут не только организаторов, но и их, причём даже в первую очередь.
Но нет, нам важнее уточнить даты компенсации ущерба проворовавшимися чиновниками, чтобы те могли уйти от уголовного наказания.
При этом результат любого, абсолютно любого голосования в нашей Госдуме стопроцентно предсказуем – достаточно знать, откуда поступил законопроект и, максимум, какой отзыв дал на него профильный комитет. А Совет Федерации – это вообще один сплошной одобрямс, если дело не касается гостиничного бизнеса в Санкт-Петербурге.
Здесь можно было бы приводить ещё много примеров, но логичные выводы из них, к сожалению, запрещены одобренными Госдумой законами.
Сама по себе идея каждый год принимать несколько сот новых законов никак не вяжется с декларируемой телерупорами нашего государства стабильностью и надёжностью. Не погрешу против истины, если скажу, что бо́льшая часть действительно значимых законов, включая Конституцию, не исполняется или исполняется весьма частично. Мы не в силах обеспечить действие нынешних законов, при этом в 2019 году приняли 530 новых.
В связи с этим вношу рацпредложение. Если мы уж так свято верим в необходимость существования Госдумы, давайте формировать её размер исходя из активности избирателей. Хотят люди парламент – придут и проголосуют, нет – извините. Пришли все – хорошо, избрали 450 человек, отборных сынов и дщерей нации. Пришло 20% – значит, заседать в Нижней палате будут только 90 человек, одна пятая от нынешнего списочного состава спортсменов, актёров, демагогов и «чёрной материи», она же серая масса. Экономия колоссальная, а результат тот же.