Функции иностранного агента что это такое простыми словами
Иноагенты — чем опасен новый закон для пользователей интернета
Уж простите, что я опять к вам с грустными новостями. Про иноагентов уже писали СМИ, но я не понимаю, почему некоторые думают, что новый закон не коснется обычных пользователей.
Зачем вообще разбираться в этих ваших иноагентах
Часто самые важные слова прячутся где-то в дебрях законов.
В нашем случае — в части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ “О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации” с изменениями от 30.12.2020 г.:
действие статьи 2.1 распространяется на лиц, деятельность которых подпадает под признаки, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона.
А вся статья 2.1 названного Закона рассказывает о том, кто относится к иноагентам и какие обязанности на них возлагаются.
Иными словами: все ограничения для иноагентов в равной мере распространяются на всех, кто похож на иноагентов.
Правовая маска
Вспомните прошлую зиму и первые новости о ковиде. Многие не верили в него, считали фейком или формой гриппа. Прошел год и миллионы людей лично столкнулись с этой болезнью. Большинство из нас научилось носить маску и снижать риски заболевания.
Моя сегодняшняя статья — это своего рода “правовая маска” для пользователей интернета, особенно активной его части: журналистов, блогеров и их подписчиков. Маска, которая снизит ваши риски. Но это не точно (с).
Рекомендую прочитать правила безопасного упоминания иноагентов в СМИ или соцсетях.
Виды иностранных агентов
Функции иностранного агента могут выполнять:
Законы, которые вводили эти понятия, разные и принимались они в разное время: сначала про НКО, затем иноСМИ, и только напоследок физлица. Возможно, поэтому произошло смешение понятий в обычном понимании.
Те люди, кто читает новости только заголовками, вообще ничего не заметили. Ну вроде какая разница: иноагенты и есть иноагенты. Они “ино”: шпионы и засланные гонцы, а я тут не причем.
Все же разница есть, и поэтому сегодня я пишу о физических лицах и о Законе № 272-ФЗ.
Физлицо — иноагент
В законе используется понятие не “иностранный агент”, а “лицо, выполняющее функции иноагента”. Слова разные, но смысл тот же.
Статья 2.1 Закона № 272-ФЗ: понятие физлица, выполняющего функции иноагента.
Физическое лицо, выполняющее функции иноагента — это физлицо, осуществляющее политическую деятельность или сбор военных сведений, включенное в специальный реестр Минюста, или подпадающее под указанные признаки.
Признаки лица, выполняющего функции иноагента
Деятельность на территории РФ
Про офлайновую активность все понятно: шествия, пикеты или митинги на улицах любого российского города.
Если контент сайта направлен на пользователей из России, на сайте используется русский язык или язык народов России, то это онлайновая территория России — Рунет.
Такие критерии Рунета неоднократно указывали и Федеральная антимонопольная служба в делах о распространении рекламы и Роскомнадзор в делах о распространении информации.
Это означает, что постить в Фейсбуке на русском языке тоже считается деятельностью на территории РФ.
И это означает, что такой критерий, как территория деятельности, никакого решающего значения не имеет.
Деятельность в интересах иностранного источника
Интересы — это оценочная категория. В каждом случае достаточно формально указать, что конкретный материал размещен в чьих-то интересах. Интерес же всегда найдется. Подтвердить или опровергнуть наличие интереса сложно.
Поддержка указанных видов деятельности
С предоставлением прямых выплат, например, иностранных грантов, вопросов не возникает.
Доходы от контекстной рекламы, всевозможные платные подписки и пожертвования я включаю сюда же — монетизация блога помогает блогерам создавать контент и привлекать новую аудиторию, а значит поддерживает его деятельность.
Организационно-методическая помощь
Это далеко не всегда традиционная и уже устаревшая методичка. Под это определение подходят:
Остается еще два критерия — политическая деятельность и сбор данных о военной деятельности. Последний пока не рассматриваю, потому что перечень данных еще не определен, а вот что относится к политической деятельности в законе перечислено.
Политическая деятельность
Политическая деятельность в целях Закона № 272-ФЗ обозначена как деятельность в сфере:
Цели политической деятельности — оказание влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.
Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:
Что не относится к политической деятельности
К политической деятельности не относится деятельность в области:
Примеры:
Вышел на митинг, написал пост с критикой закона, создал соцопрос, задонатил блогеру — занялся политической деятельностью.
Снимаешь видео про ЗОЖ? Пока все в порядке, ты не иноагент.
Обязанности иноагентов и лиц, похожих на иноагентов
Отчетность. Минимум раз в полгода отчитываться в Минюст о своей деятельности, о доходах, полученных от иностранного источника и расходовании данных средств. Это предусмотрено частью 6 статьи 2.1 Закона №272-ФЗ.
Форму отчета Минюст еще не успел утвердить. Как появится — напишу.
Маркировка контента. И у нас опять сложная формулировка части 7 статьи 2.1 Закона № 272-ФЗ:
Материалы, издаваемые и (или) распространяемые физическим лицом, включенным в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, информация, касающаяся деятельности данного физического лица в связи с выполнением им функций иностранного агента, распространяемая через средства массовой информации, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) изданы и (или) распространены физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо касаются деятельности данного физического лица.
Я вижу, что эта норма описывает два случая:
Из этого следует, что репост материала иноагента обычным пользователем или сайтом, не имеющим статуса сетевого издания, т.е. не зарегистрированным в качестве СМИ, отдельно маркировать не нужно.
Но для СМИ отсутствие маркировки грозит нарушением статьи 4 Закона “О средствах массовой информации” — это считается злоупотреблением свободой массовой информации. Там же мы видим, что маркировкой должны сопровождаться все материалы СМИ, распространенные в интернете.
И мы должны помнить о статье 6 Закона № 272-ФЗ, которая обязывает выполнять требования статьи 2.1 всеми физическими лицами, подпадающими под признаки иноагента. Не обязательно включенными в реестр Минюста.
Роскомнадзор уже утвердил форму сообщения, которым должны маркироваться все материалы СМИ, выполняющих функции иностранного агента. Но пока нет специальных требований к маркировке контента физлиц-иноагентов. Думаю, что они будут аналогичными.
Есть и другие ограничения, например, иноагент не может быть назначен на должности в государственных органах и органах местного самоуправления.
Ответственность иноагентов-физических лиц
Уголовная ответственность: статья 330.1 Уголовного кодекса РФ в редакции, вступающей в силу 1 марта 2021 года, будет предусматривать ответственность и для физлиц-иноагентов.
Уголовная ответственность последует только после привлечения к административной: в новой редакции уголовного кодекса уже содержится ссылка на еще не принятую статью 19.7.5-4 КоАП.
Она есть пока только в виде принятого в первом чтении законопроекта. Изучить законопроект можно на сайте Госдумы. Принятие закона запланировано на февраль 2021 года.
Промежуточные выводы
Если бы я писал детективный роман, то завязка сюжета была бы такая: убийца — дворецкий, а также все лица, подпадающие под признаки дворецкого.
А будут возмущаться — отключим газ // фильм “Бриллиантовая рука”.
Как будут применяться нормы об иноагентах точно пока не известно. Надеюсь, что будут выпущены разъяснения Минюста и Роскомнадзора. Будем следить за практикой применения и первыми судебными решениям.
Отвечаю на вопросы в Телеграм-чате. Больше полезной информации в Телеграм-канале.
Иноагенты, нежелательные организации и экстремисты: в чем разница и с кем опасно поддерживать связь?
В последнее время много новостей о присвоении разным организациям каких-то непонятных статусов. Одни иноагенты, других называют нежелательными, еще есть экстремистские. То они работают и даже собирают деньги, то их закрывают с серьезными последствиями для руководства и сторонников.
Как быть нам, обычным людям, которые могут разделять взгляды этих организаций, переводить им донаты, обсуждать их в соцсетях или просто читать материалы на их сайтах? С кем можно поддерживать связь и когда она вне закона?
Иноагенты, нежелательные и экстремистские организации — это действительно три разных статуса. Для каждого из них есть отдельные нормы закона и наказания как для руководства и участников, так и для сторонников.
Кто такие иноагенты
Иноагенты — это организации, объединения, СМИ или люди, которые, по мнению государства, делают что-то в интересах других стран или иностранных структур. Это понятно даже из самого термина «иностранный агент». Про иноагентов нет отдельного закона, этот статус включили в разные нормы.
Работа иноагентов в России не запрещена. Они могут вести ту же деятельность, что и до получения статуса, но обязаны выполнять определенные законом требования.
Сотрудничать с иноагентами тоже официально не запрещено: нет никаких проблем, чтобы размещать рекламу у иноагента, перечислять ему деньги или публично разделять взгляды. По крайней мере, совсем закон этого не запрещает.
Иноагенты бывают четырех видов, у каждого свои обязанности.
НКО-иноагент — это некоммерческие организации из реестра Минюста. Они упоминаются в законе об НКО. Иноагентом может быть благотворительная организация или просветительский проект. Обязательное условие: организация получает финансирование из-за рубежа и участвует в политической деятельности.
Политической деятельностью при этом считается не участие в выборах или создание партии, а, например, обеспечение правопорядка, социально-экономического развития, регулирования прав и свобод человека. То есть организация участвует в политической деятельности, если проводит собрания, дискуссии, публично обращается к органам власти и ведет деятельность, направленную на принятие или отмену законов, формирование убеждений.
НОО-иноагент — это незарегистрированное общественное объединение. Это не организация, а просто добровольное, самоуправляемое формирование, которое граждане создали по своей инициативе: фонд, движение, партия. Если такое объединение получает иностранное финансирование и участвует в политической деятельности, оно может попасть в реестр Минюста, в том числе по собственной инициативе. Чтобы НОО присвоили статус иноагента, достаточно иностранного гранта и проведения круглых столов.
Реестра НОО-иноагентов пока нет — приказ о его ведении появился только в начале июня 2021 года.
Физлицо-иноагент — это любой человек с гражданством РФ или без него, который получает деньги из-за рубежа и занимается в России политической деятельностью в интересах другой страны. При совпадении таких условий нужно подать заявление о включении в список иноагентов, то есть внести самого себя в реестр Минюста. Или это сделают принудительно.
Такие иноагенты обязаны отчитываться о своей деятельности, расходах денег из иностранных источников и, конечно, указывать свой статус. Еще им запрещено занимать должности в госорганах.
Реестр физлиц-иноагентов тоже еще в процессе создания, а пока таких людей вносили в другой перечень — СМИ. Так тоже можно.
СМИ-иноагент — это иностранное средство массовой информации. В реестр Минюста могут попасть как зарегистрированные СМИ, так и люди. Все они должны маркировать свои материалы по установленным правилам.
Реестр СМИ-иноагентов ведется с 2017 года. В 2021 году в него попали «Медуза» и VTimes. Второе издание уже закрылось.
Если вы хотите перечислить иноагенту деньги, читать его материалы или репостить их в своих соцсетях, это вроде бы законно. Но никто не гарантирует, что какое-то упоминание, поддержка или организационная помощь не будет расцениваться как самостоятельная деятельность иноагента. То есть вы лично можете получить статус иностранного агента, если получаете деньги или поддержку из-за границы и как-то помогаете другим иноагентам. Если иностранного финансирования или поддержки деятельности нет, то статус иноагента присвоить нельзя, даже если вы переводите деньги другим иноагентам.
Вывод для обычных людей без признаков иноагентов. Читать «Медузу» законно, перечислять деньги центру «Насилию-нет» не запрещено, репостить цитаты «Радио Свобода» уголовно не наказуемо, поздравлять Льва Пономарева с днем рождения можно без упоминания его статуса иноагента. Хотя у всех перечисленных этот статус есть и теоретически может появиться у вас тоже.
Новости Барнаула
Опросы
Спецпроекты
Прямой эфир
Кто такие иноагенты и за что можно получить такой статус?
Картотека / Фото: unsplash.com
Иноагенты – это организации, объединения, СМИ или люди, которые, по мнению одного государства, делают что-то в интересах других стран или иностранных структур. Словосочетание «иностранный агент» стоит в одном ряду с понятиями «разведчик» и «шпион».
В России статус «иноагента» могут присвоить не только иностранцам, но и гражданам РФ. Достаточно заниматься политикой, используя зарубежную помощь, в том числе материальную. Если человек или организация, получающие такое финансирование, не заявят о своём статусе иноагента, это может привести к неприятным последствиям: серьёзному штрафу, а затем – при повторных нарушениях – к тюремному заключению сроком до пяти лет.
Вообще, понятие иностранного агента в российском законодательстве появилось в 2012 году и изначально относилось только к некоммерческим организациям, однако позднее расширилось до физических лиц и СМИ. В настоящий момент в России суммарно порядка 150 объединений, журналистов, средств массовой информации и организаций, признанных иностранными агентами. Всего в нашей стране существует четыре реестра, куда включают иноагентов.
Самым первым в России был создан реестр НКО-иноагентов. Он появился в 2014 году и в него Минюст включает организации, которые ведут «политическую деятельность» (к ней относятся не только участие в пикетах и организация митингов, но и проведение дискуссий, наблюдение за выборами и даже распространение в соцсетях оценок действующей власти).
Размеры и кратность материальной помощи значения не имеют, достаточно будет даже одного такого факта. Сейчас в реестре числится более 70 организаций. Спустя три года появился реестр СМИ-иноагентов. Его Минюст начал формировать после поправок в закон «О СМИ», выявляя «засланных казачков». В этот список включают за распространение сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц. При этом обязательным условием является одновременная финансовая поддержка или получение «иного имущества» от иностранцев или иностранных государств и организаций. Если два этих условия соблюдены – это иноагент. Кроме того, статус могут присвоить, если такая помощь поступит от российских юрлиц, получающих деньги от указанных источников, пишет «Коммерсантъ».
Попасть в этот список могут не только редакции, но и журналисты и другие граждане. Так, 29 сентября впервые за время существования этого реестра он пополнился сразу 24 позициями, из них 22 физлица, сообщил Минюст.
В 2021 году создали третий и четвёртый реестры. Один – для незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента. Туда Минюст вносит объединения граждан, которые ведут «политическую деятельность» и финансируются из-за рубежа. При этом у них нет статуса НКО или СМИ, что не позволяло включить их в два других реестра.
Для физлиц, осуществляющих «целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ» или «политическую деятельность» в интересах иностранного государства, а также получающих финансирование из-за рубежа, существует четвёртый реестр. Закон обязывает граждан самостоятельно подать уведомление в Минюст РФ о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента. Если этого сделано не будет, Минюст может включить человека в список принудительно.
Все они обязаны отчитываться о работе, прибыли и расходах, публиковать отчёты в интернете. Физлицам необходимо создать юрлицо и тоже держать отчёт перед государством о личных доходах и расходах.
Все публикации должны выходить с маркировкой, что их размещает иноагент. Сама плашка-предупреждение включает в себя 24 слова и для СМИ с таким статусом она должна присутствовать на всех публикациях, даже на страницах с рекламой. Кстати, издания, которые распространяют сообщения лиц, признанных СМИ-иноагентами, тоже обязаны сообщать об их статусе.
В итоге СМИ теряют рекламодателей, бюджет сокращается, а журналисты, чаще всего, решают уволиться. Ведь они тоже могут попасть в этот реестр. И тогда и им придётся отчитываться перед Минюстом.
Физлица все свои публикации (даже в соцсетях) тоже обязаны маркировать этим предупреждением.
Кроме того, иностранные агенты должны маркировать все свои обращения в госорганы, органы местного самоуправления, общественные объединения, образовательные организации.
Также внесение лица в список автоматически блокирует его возможность занимать должности в госорганах и органах местного самоуправления.
Абсолютно для всех иноагентов за нарушение этих правил предусмотрены серьёзные штрафы, а в некоторых случаях даже уголовная ответственность.
Чтобы стать СМИ-иноагентом, необязательно работать в СМИ. Теоретически такой статус может получить, например, любой российский учёный, который ведёт научные исследования на зарубежные гранты и при этом даёт экспертные комментарии СМИ-иноагенту. Юристы указывают, что таким образом «агентами» могут стать десятки тысяч россиян, пишет «Коммерсантъ». Поэтому многие эксперты отказываются от сотрудничества с редакциями, которым уже присвоили статус «иноагент».
По идее читать и репостить публикации иноагентов, а также поддерживать их материально (о чём они сейчас все просят, чтобы выжить) не запрещается. Но нет никаких гарантий, что такую поддержку или упоминание не расценят как самостоятельную деятельность иноагента. То есть вам лично могут присвоить статус иностранного агента, если вы получаете деньги или поддержку из-за границы и как-то помогаете другим иноагентам.
Если иностранного финансирования или поддержки деятельности нет, то статус иноагента присвоить нельзя, даже если вы переводите деньги другим иноагентам.
Что означает статус иностранного агента в России
Пост по возможности нейтральный, без каких-либо оценочных суждений. Просто факты и выдержки из закона.
Кто такие иностранные агенты в России?
Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.
К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.
Юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (иностранное средство массовой информации), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, независимо от их организационно-правовой формы, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.
Таким образом, СМИ-иноагентом может быть признана любая зарубежная организация или группа людей (структура без образования юридического лица), если она не финансируется исключительно на российские деньги, не запятнанные иностранным участием. Получило издание деньги от
И, наконец, в 2019 году вводится понятие физического лица, выполняющего функции иноагента:
Физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации.
Акционистка, феминистка и художница Дарья Апахончич*** рассказала “Ъ”, что слышала про закон о «физлицах-иноагентах», но «в подробности не вдавалась». «Попадание в этот реестр для меня стало неожиданностью,— сказала она.— Как я поняла, чтобы туда попасть, нужен блог и какие-то деньги из-за границы. Ну вот я получала гонорары за свои зарубежные концерты — последний раз из Финляндии, например».
Господин Камалягин*** предполагает, что причиной стало его сотрудничество в качестве внештатного автора с изданием «Север. Реалии»**: «Я писал колонки, получал гонорары на персональную карточку, но все это было весной или летом»
https://www.kommersant.ru/doc/4636998
Что обязаны делать иностранные агенты?
Одновременно с введение понятия физлица-иноагента у СМИ-иноагентов (как организаций. так и физлиц) появилась обязанность в течение месяца учредить юридическое лицо в России и уведомить об этом «уполномоченный орган». После этого у них появляется обязанность:
= Предоставление в уполномоченный орган отчета о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов – один раз в полгода;
= Предоставление в уполномоченный орган документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, – ежеквартально;
= Предоставление в уполномоченный орган аудиторского заключения – ежегодно;
размещение в Интернете или предоставление СМИ для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган – один раз в полгода;
ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА
= Указание должно быть размещено в начале каждого материала: под заголовком или сразу перед текстом, если заголовка нет.
= Размер шрифта, которым напечатано это указание, должен быть вдвое больше, чем размер шрифта материала.
= Цвет пометки должен быть контрастным фону.
= Пометку нельзя накладывать на изображение или текст материала.
= Если это аудио- или видеоматериал: длительность пометки — не менее 15 секунд.
Какое наказание предусмотрено за несоблюдение этих законов?
И ещё один момент. Заметили звёздочки возле некоторых имён и названий организаций? Расшифровка звёздочек в конце поста (пролистайте), а здесь поясняю.
С 5 апреля этого года за отсутствие таковой пометки при упоминании иноагентов в соответствии со статьёй 13.15 КоАП РФ «Злоупотребление свободой массовой информации» на граждан может быть наложен штраф в размере 2000-2500 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
Вот что должны делать иностранные агенты по российским законам, а не просто «повесить пометку на сайт».
* соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента
** соответствующее объединение является незарегистрированным общественным объединением, выполняющим функции иностранного агента
*** соответствующее лицо является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента