в случае если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день днем окончания срока
ВС РФ: к новым нерабочим дням применяются ранее сформулированные правовые позиции по вопросам исчисления сроков
 |
| zimmytws/ Depositphotos.com |
Верховный Суд Российской Федерации сообщил (Ответ на вопрос о применении судами законодательства в связи с установлением в Российской Федерации нерабочих дней (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 октября 2021 г.), что к нерабочим дням, установленным в соответствии с Указом Президента РФ от 20 октября 2021 г. № 595 (как объявленных Президентом РФ, так и введенных региональными властями в соответствии с этим указом), применяются разъяснения, содержащиеся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом ВС РФ 21 апреля 2020 г., в том числе следующие правовые позиции:
При этом КоАП РФ допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест). Уважительными причинами пропуска могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы (например, нахождение лица на лечении в медицинском учреждении, применение к лицу изоляционных мер различного характера в порядке, предусмотренном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, или мер ограничительного характера, примененных в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) (ответ на вопрос 26).
Полагаем, что приведенные разъяснения следует применять с учетом того, что часть периода, объявленного нерабочими днями на основании Указа Президента РФ от 20 октября 2021 № 595, приходится на выходные дни, являющиеся таковыми в соответствии с трудовым законодательством; в соответствующий период входит также нерабочий праздничный день.
В случае если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день днем окончания срока
АПК РФ Статья 114. Окончание процессуальных сроков
1. Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года установленного срока.
2. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.
3. Процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.
4. В случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.
5. Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.
6. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.
7. Если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в арбитражном суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.
Верховный Суд разъяснил, как исчислять сроки в период нерабочих дней
21 апреля Верховный Суд РФ утвердил обзор по Отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Обзору присвоен номер 1, что означает, что он будет не последним. Часть Обзора посвящена тому, как правильно исчислять сроки в период нерабочих дней. Разбираем ключевые позиции Суда.
Приостанавливаются ли сроки исполнения обязательств?
В соответствии с п. 1 ст. 314 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.
При этом ст. 193 ГК РФ устанавливает следующее правило: если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Однако, как указал Верховный Суд РФ в Обзоре от 21 апреля 2020 г., это общее правило неприменимо к нерабочим дням, объявленным Президентом РФ указами № 206 и 239 в связи с распространением коронавирусной инфекции.
Как отметил Суд, «нерабочие дни» в смысле, который придаёт этому понятию гражданское законодательство, — это выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные статьями 111 и 112 Трудового кодекса РФ. Иное понимание, — заключил Суд, — «означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом, что не соответствует цели названных Указов Президента Российской Федерации», коей является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Таким образом, введенные Президентом РФ нерабочие дни не приостанавливают исполнения обязательств, которые должны быть исполнены в данный период.
Вместе с тем, если в результате введения государственными органами ограничительных мер исполнение обязательства в срок стало невозможным по объективным причинам, такие причины могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ) и служить основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства.
Приостанавливается ли течение сроков исковой давности? Может ли срок исковой давности быть восстановлен?
Статья 202 ГК РФ предусматривает основания и порядок приостановления сроков исковой давности. В частности, течение срока исковой давности приостанавливается, если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила).
Если ограничительные меры, введенные государством в связи с предотвращением распространения коронавирусной инфекции, отвечают признакам обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствуют подаче иска, то течение срока исковой давности может быть приостановлено.
Однако здесь должен соблюдаться ряд дополнительных условий:
Таким образом, течение срока исковой давности может быть приостановлено только в случае, если будет доказано, что подаче иска объективно препятствовали обстоятельства непреодолимой силы. В остальных случаях пандемия коронавируса и нерабочие дни не влияют на течение срока давности.
Приостанавливается ли течение процессуальных сроков, установленных Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами и Кодексом административного судопроизводства?
Согласно ч. 3 статьи 107 ГПК РФ, ч. 3 статьи 113 АПК РФ, ч. 2 статьи 92 КАС РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено названными кодексами. В соответствии с частью 2 статьи 108 ГПК РФ, частью 4 статьи 114 АПК РФ, частью 2 статьи 93 КАС РФ в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Однако, как разъяснил Верховный Суд РФ, нерабочие дни, объявленные Указами Президента РФ № 206 и 239, не являются нерабочими в целях применения процессуального законодательства, поскольку суды как органы государственной власти продолжают работу. Таким образом, данные указы Президента не приостанавливают течение сроков, установленных названными кодексами, и не означают переноса сроков исполнения процессуальных действий на более поздний период.
В то же время, Суд указал, что ограничительные меры, установленные государством, в определенных случаях могут служить основанием для восстановления пропущенных процессуальных сроков. Для этого нужны уважительные причины.
К уважительным причинам пропуска срока относятся как обстоятельства, связанные с личностью заинтересованного лица (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), так и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»).
Нерабочие дни включаются в процессуальные сроки и не являются основанием для переноса дня окончания процессуальных сроков.
Таким образом, нерабочие дни включаются в процессуальные сроки и не являются основанием для переноса дня окончания процессуальных сроков на первый рабочий день, следующий за нерабочими. Однако ограничительные меры, если они препятствовали совершению процессуального действия в срок, могут служить основанием для восстановления срока по заявлению самого лица.
Процессуальные сроки в праздности
Верховный Главнокомандующий даровал населению нерабочую неделю.
Питер Брейгель Страший. Праздность. 1557. Из серии «Семь смертных грехов». Картинка не связана с текстом.
И без того нестройные ряды юристов в очередной раз всколыхнулись, справедливо полагая нерабочую неделю покушением на собственные доходы.
Но юристы на то и юристы, чтобы, думая об одном, говорить о другом. Станем и мы придерживаться этого старого правила.
Заведем речь о процессуальных сроках. Как скажется на них дарованная неделя?
После вступления в силу Закона «451 по Фаренгейту» порядок исчисления дневных сроков более-менее гармонизирован. Теперь дни – это, большей частью, рабочие дни.
Герцог: Господа офицеры, сверим часы! Сколько сейчас?
А: 15:00!
Б: 15 с четвертью!
Герцог: А точнее?
Главнокомандующий: Плюс 22!
Григорий Горин «Тот самый Мюнхгаузен»
В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (ч.3 ст.113 АПК)
В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено настоящим Кодексом (абз.2 ч.3 ст. 107 ГПК).
В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса (ч.2 ст. 92 КАС).
В отношении окончания процессуальных сроков закон также исходит из того, что при выпадении последнего дня процессуального срока на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.
И учебная литература, и судебная практика полагают, что применительно к процессуальным кодексам нерабочие дни – это выходные дни (но только суббота и воскресенье) и нерабочие праздничные дни.
См., например, п. 2 постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 (ред. от 27.06.2017) «О процессуальных сроках»: к нерабочим дням относятся выходные и нерабочие праздничные дни. Выходными днями являются суббота и воскресенье, перечень нерабочих праздничных дней устанавливается трудовым законодательством Российской Федерации.
Обратите внимание на отсылку к трудовому законодательству.
25 марта 2020 года появился указ Президента РФ, в котором, в частности, сказано:
Установить с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы (п.1 указа Президента РФ от 25 марта 2020 года).
Казалось бы, использование и в процессуальных кодексах, и в указе слов «нерабочие дни» позволяет предположить, что он сдвигает процессуальные сроки. Однако некоторые юристы в ФБ полагают, что процессуальные сроки не изменяются, несмотря на указ.
Давайте приведем аргументы в пользу такой точки зрения.
Мюнхгаузен: Томас, ты доволен, что у нас появилось 32 мая?
Томас: Вообще-то не очень, господин барон. Первого июня мне платят жалование.
Григорий Горин «Тот самый Мюнхгаузен»
Упоминание в самом указе заработной платы, исторический контекст его появления, предполагаемая цель его принятия – всё говорит о том, что указ призван регулировать трудовые отношения.
Трудовой кодекс знает «нерабочие дни». Это понятие используется и при исчислении сроков, и при определении режима рабочего времени как противоположность рабочему дню.
Для наших целей интересны такие нерабочие дни как выходной и нерабочий праздничный день.
Устанавливается ли указом выходной день?
Нет, не устанавливается. По ТК выходным днем является еженедельный непрерывный отдых. Не в смысле «еженедельно непрерывно отдыхать», а два выходных в неделю, как правило (здесь преподаватели утирают слезу). Общий выходной – воскресенье, а второй – устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка.
Устанавливается ли указом нерабочий праздничный день?
Нет, не устанавливается. Что за праздник такой? Разве что «праздник общей беды» (с).
Герцог: Война — это не покер! Её нельзя объявлять когда вздумается! Война — это… война!
Григорий Горин «Тот самый Мюнхгаузен»
Так что же получается – указ противоречит Трудовому кодексу? Пусть об этом расскажут специалисты по трудовому праву.
Мы же для целей процессуального права имеем нерабочий день сам по себе, как таковой.
С этой точки зрения нам совершенно безразлично, надлежащим ли образом установлены указом нерабочие дни. Срок должен сдвигаться.
Вот почему я так думаю.
Процессуальные сроки имеют целью поддерживать необходимую динамику процесса – когда нужно разгонять, когда нужно притормаживать, а то и вовсе останавливать.
При обсуждении судом вопроса о процессуальном сроке изучение вопроса соответствия указа федеральному закону для целей возможности его применения представляется, как минимум, излишним. Ведь если лицо, полагаясь на акт президента государства, предполагало, что он является частью юридического состава, необходимого для исчисления процессуального срока, и потому полагалось на его действительность, то было бы в высшей степени неразумно возлагать на него последствия невозможности применения такого акта.
Безусловно, в случае участия в деле других лиц неизбежно возникнет вопрос – не пострадают ли их интересы или интересы лиц, не участвовавших в деле? Думаю, что такая вероятность имеется. Если лицо (например, ответчик) полагалось на окончание срока подачи, например, документов для исправления недостатков искового заявления или срока подачи апелляционной жалобы, будучи уверенным, что указ противоречит закону и не может быть применен, то, пожалуй, его должно ждать разочарование. Это грустно.
Однако было бы еще грустнее, если лицо, положившись на прямое указание процессуального кодекса и указ президента с теми же словами, совершило процессуальное действие, однако суд пришел ко мнению, что срок пропущен и применил последствия в форме некоторого препятствия в доступе к правосудию.
Для меня это очередной случай выбора между двумя вероятными ошибками, как и во многих случаях в процессе.
Полагаю, что Верхосуд мог бы разъяснить судам порядок исчисления сроков в сложившейся ситуации во избежание ошибок.
УПД. Зампред Верхосуда дал разъяснение (см. вложенный файл)
Джон Вильям Говард. Праздность. 1900.
В случае если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день днем окончания срока
КАС РФ Статья 93. Окончание процессуального срока
1. Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.
2. В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.
3. Процессуальный срок, определяемый часами, оканчивается по истечении последнего часа установленного процессуального срока.
4. Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 30.04.2021 N 115-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. В случае, если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, процессуальный срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.