Чем грозит отмена потребительской корзины
Минтруд предупредил об отказе от расчета потребительской корзины
Следствием перехода к новой методике установления прожиточного минимума в России станет отказ от расчета стоимости потребительской корзины, сообщила РБК пресс-служба Минтруда. Уже со следующего года, если соответствующие поправки в законодательство будут приняты, министерство перестанет рассчитывать стоимость минимального набора продуктов питания, а также непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Никаких иных целей, кроме установления прожиточного минимума, у расчета стоимости потребительской корзины не было, пояснили в Минтруде. «С учетом этого в дальнейшем Минтруд не планирует подсчитывать потребительскую корзину, поскольку методика установления прожиточного минимума изменилась», — указали в ведомстве.
Зачем в России оценивают потребительскую корзину
Само понятие потребительской корзины как минимального набора продуктов питания, а также непродовольственных товаров и услуг было введено для установления прожиточного минимума, подчеркнули в Минтруде, пояснив, что расчет стоимости потребительской корзины не является статистическим наблюдением.
С 1997 года прожиточный минимум на душу населения и прожиточный минимум для всех основных социально-демографических групп — трудоспособное население, пенсионеры и дети — устанавливается каждый квартал на основе потребительской корзины.
В состав потребительской корзины входят продукты питания, непродовольственные товары и услуги. Для трудоспособного населения учитываются также обязательные платежи и сборы. Действующая корзина (не пересматривалась с 2012 года) включает в среднем на одного взрослого человека в год 126,5 кг хлебобулочных изделий, 290 кг молока и молочных продуктов, 100,4 кг картофеля, 114,6 кг овощей, 60 кг фруктов, 58,6 кг мяса, 18,5 кг рыбы, а также 23,8 кг сахара и кондитерских изделий. Стоимость непродовольственных товаров и услуг для РФ в целом привязана к цене продовольственной корзины: 50% от ее цены составляют непродовольственные товары и еще 50% — услуги. Данные по ценам на продукты питания и непродовольственные товары Минтруду для расчетов предоставляет Росстат.
Состав продуктов питания в действующей потребительской корзине не соответствует рекомендациям Всемирной организации здравоохранения в части нормативов здорового питания и требует существенного пересмотра, признавали в Минтруде. В 2020 году в соответствии с требованиями законодательства состав потребительской корзины должен быть пересмотрен. Но Минтруд предложил перейти на новую методику расчета прожиточного минимума.
В чем суть новой методики для прожиточного минимума
В сентябре правительство одобрило проект нового подхода к определению прожиточного минимума в России: с 2021 года его планируется зафиксировать на уровне 44,2% медианного среднедушевого дохода россиян за предыдущий год. Медианный среднедушевой доход — это уровень, доходы выше которого у 50% населения, а у второй половины, наоборот, ниже. Соответствующие проекты поправок в законы «О прожиточном минимуме в РФ» и «О минимальном размере оплаты труда» внесены в Госдуму.
Новая методика установления прожиточного минимума в проектах поправок прописана не совсем детально, но в обозначенных контурах действительно нет места потребительской корзине, отметила ведущий научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Елена Гришина. Поскольку прожиточный минимум предлагается рассчитывать как долю от медианного среднедушевого дохода, потребительская корзина становится «ненужным инструментом», заметила она.
Значение прожиточного минимума на душу населения в 2021 году при расчете по новой методике составит 11 653 руб., поясняли в Минтруде. Это 44,2% от медианного среднедушевого дохода за 2019 год (по данным Росстата, 26 365 руб.). Согласно предложенному правительством подходу, прожиточный минимум будет устанавливаться ежегодно.
Соотношение между прожиточным минимумом и медианным доходом планируется пересматривать не реже одного раза в пять лет исходя из условий социально-экономического развития России. Вместе с тем вводится дополнительная защитная норма: прожиточный минимум не может опуститься ниже уровня предыдущего года.
Согласно новому подходу минимальный размер оплаты труда (МРОТ) будет также привязан к размеру медианной зарплаты и устанавливаться на уровне 42% от ее размера за предыдущий год. Он не должен быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения (этот показатель превышает минимумы для пенсионеров и детей). В 2021 году величина федерального МРОТ составит 12 792 руб., сообщили в Минтруде. Для сравнения: в 2020 году МРОТ составлял 12 130 руб.
Региональные прожиточные минимумы будут устанавливаться на очередной год субъектами РФ в соотношении с федеральным прожиточным минимумом на душу населения, но с учетом специально разработанных для каждого региона коэффициентов. В 61 регионе России прожиточные минимумы занижены на 5–36%, говорил глава Минтруда Антон Котяков. Но к 2025 году они должны поэтапно увеличиваться, поясняли в Минтруде.
Все будет зависеть от того, как новый подход к установлению прожиточного минимума будет осуществляться на уровне регионов, из проекта поправок это не очень понятно, констатировала Гришина. По ее словам, предлагается конструкция различных коэффициентов, которые будут применяться к федеральному прожиточному минимуму для того, чтобы получить региональные прожиточные минимумы, — реализация этого подхода на местах как раз и будет задавать тон всему переходу, и по этому критерию можно будет оценивать его целесообразность, считает эксперт.
МРОТ пересчитают: что будет после отказа от потребительской корзины
Прожиточный минимум тоже будут считать по-новому
Минтруд подготовил проект приказа об упразднении потребительской корзины в России. Также от её стоимости официально отвяжут расчет минимального размера оплаты труда (МРОТ) и прожиточного минимума (ПМ). Решение об отказе от весьма сомнительного набора было принято еще осенью 2020-го. Теперь важнейшие социальные показатели определяются исходя из медианной заработной платы в России. Как впредь будет меняться МРОТ и ПМ, в материале «МК».
Фото: Алексей Меринов
В конце 2020 года в России был введен новый порядок установления величины прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда. Теперь они считаются исходя не из потребительской корзины, а из медианного дохода. Сейчас Минтруд решил документально закрепить отказ от потребкорзины.
Тема пересмотра состава потребительской корзины неоднократно поднималась на протяжении последних лет. В 2020-м она являла собой следующий набор на одного взрослого человека в месяц: 9 кг хлебобулочных изделий, 24 литра молока и молочных продуктов, 8 кило картофеля, почти 5 килограммов мяса, 15 яиц. В корзину также входят и непродовольственные товары: одежда, обувь, лекарства, коммунальные платежи и транспортные услуги.
В результате чиновники нашли изящный способ и бедность не увеличить, и президента не обидеть. Они взяли и отменили потребительскую корзину как таковую, предложив другую формулу расчета социальных показателей.
С января 2021 года МРОТ и ПМ устанавливается сразу на год, а не по кварталам, как прежде, и по новым правилам – исходя не из стоимости потребительской корзины, а из медианного дохода. Сегодня медианная заработная плата составляет 30,5 тыс. рублей. Половина работников в России получает больше, другая половина – меньше этой суммы. МРОТ составляет 42% медианного дохода, а именно – 12 тыс. 792 рубля. Прожиточный минимум в 2021-м – 11 тыс. 653 рубля – это 44,2% от медианного дохода. Почему был выбран именно такой процент – независимым экспертам непонятно. Но, очевидно, он был откалиброван так, чтобы не очень напрягать бюджет. Уровень социальных показателей несильно вырос по сравнению с прошлым годом: МРОТ увеличился всего на 5,5%, ПМ – на 3,7%. Шаг вперед, можно сказать, незаметный – с учетом того, что годовая инфляция сейчас составляет 5,8%.
«Нужно понимать, что за прожиточным минимумом сразу сдвинется расчет МРОТ, к которому привязана целая линейка расходов бюджета: зарплаты, выплаты по болезни, доходы бюджетников, а их в стране около 14 млн», – объясняет проректор Финансового университета при Правительстве РФ Александр Сафонов.
По словам эксперта, недостаток потребительской корзины как таковой в том, что наблюдения за потреблением людей не всегда точны. «Реальное потребление домохозяйств может очень отличаться от статистических данных. Например, жители Севера практически не едят овощи, а потребкорзина рассчитана исходя из того, что их потребляют все и в определенном объеме. Другой вариант: в условиях паники, вызванной кризисом, больше товаров приобретается впрок и не потребляется сразу. Ни в какой корзине это не учитывается», – отметил Сафонов в беседе с «МК». Он также подчеркнул, что в случае снижения медианного дохода ПМ и МРОТ не снизят.
Отказ от потребительской корзины произошел в рамках мировой тенденции по переходу на другой формат расчета ключевых социальных показателей, сказал директор Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович. «Стоимость потребкорзины очень изменчива: в нее входят товары и продукты, которые постоянно меняются в цене. Летом в продаже дешевые овощи и фрукты, а зимой цены на них повышаются. Причем стоимость одних и тех же продуктов в каждом регионе своя. Считать раз в квартал стоимость потребкорзины – очень сложно. С медианной зарплатой проще: зафиксировал, вычислил прожиточный минимум и МРОТ. Изменить методику расчета – разумное решение», – сделал вывод эксперт.
Как отказ от расчета потребительской корзины скажется на жизни россиян
Камран Гасанов
С 2021 года Минтруд перестанет подсчитывать стоимость потребительской корзины для определения прожиточного минимума. Как новая методика расчета отразится на благосостоянии граждан, «Вечерняя Москва» узнала у экономиста.
Проректор Финансового университета при правительстве РФ Александр Сафонов отмечает, что обновление в расчете прожиточного минимума назрело давно.
— Потребительскую корзину критиковали еще с момента ее появления в конце 80-х годов. Состав корзины — набор продуктов питания, товаров, услуг — определялся не гражданами, а учеными и менеджерами, которые пытались удешевлять корзину, манипулируя уровнем жизни через изменение структуры потребления, что всегда и происходило. Но человек же определяет свои расходы сам и не всегда «по правилам корзины», — говорит он.
Другая проблема расчета состоит в том, что в разных субъектах Российской Федерации потребление товаров разное. Ставить какие-то единые рамки — значит кого-то ограничивать.
По его мнению, прожиточный минимум должен быть таким, чтобы поддерживать высокий уровень зарплат и доходов. В противном случае Россия может столкнуться с проблемами среднесрочного и долгосрочного характера:
— Рождаемость сокращается, а это и есть отголоски проблемы бедности и недоступности полноценной помощи.
Проект нового подхода к определению прожиточного минимума правительство одобрило в сентябре. В соответствии с планом, вступающим в силу в следующем году, прожиточный минимум будет зафиксирован на уровне 44,2 процента медианного среднедушевого дохода россиян за предыдущий год. Медианный среднедушевой доход — это уровень, доходы выше которого у 50 процентов населения, а у второй половины — ниже. Соответствующие поправки в законы «О прожиточном минимуме в РФ» и «О минимальном размере оплаты труда» уже внесены в Государственную думу.
В целом Сафонов положительно оценивает новую систему подсчета прожиточного минимума.
— В решении изменить методологию определения прожиточного минимума больше плюсов, чем минусов. Но есть одно условие: соотношение с расчетной базой должно быть высоким. Должно получиться так, что те самые 44,2 процента от среднедушевого дохода должны быть ощутимо выше, чем стоимость текущей потребительской корзины, — минимум на 20 процентов. Иначе эта мера не будет иметь смысла, — добавил он.
Действующая система подсчета прожиточного минимума была установлена в 1997 году. Она определяется каждый квартал на основе потребительской корзины. В последнюю входят продукты питания, непродовольственные товары и услуги. Существующая корзина, которая не пересматривалась с 2012 года, включает на душу: 126 кг хлебобулочных изделий, 290 кг молочной продукции, 100 кг картофеля, 114 кг овощей и 60 кг фруктов, 18 кг рыбы и 23 кг сахара. Такой состав не отвечает рекомендациям ВОЗ.
Бедность не порог: что случится с МРОТ после отмены потребкорзины
Министерство труда и социальной защиты РФ предложило упразднить привычный институт потребительской корзины. Также в ведомстве намерены отказаться от определения величины прожиточного минимума раз в квартал. Как предлагаемые новшества повлияют на наши зарплаты и на МРОТ? Снизится ли от этого число бедных в России? Подробности — в материале «Известий».
Изменение прожиточного минимума
Проект приказа Минтруда об упразднении института потребительской корзины размещен на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов. Также в министерстве намерены отказаться от ежеквартального установления величины прожиточного минимума в РФ. С 1 января 2021 года прожиточный минимум россиян уже определяется не по «корзинке», а по медианному доходу. Это условный показатель, по которому всё работающее население страны делится пополам: у половины доход выше, у другой ниже него. В министерстве рассчитывают на то, что прожиточный минимум будет зависеть от уровня доходов большинства граждан страны и повышаться по мере их роста. Медианный среднедушевой доход в большей степени отражает реальные доходы граждан и стандарты потребления. Прожиточный минимум определен сегодня как 44,2% от среднедушевого медианного дохода.
Прежде прожиточный минимум считался на основании стоимости продуктов, включенных в потребительскую корзину. Эта методика часто вызывала нарекания, поскольку в потребительскую корзину были включены только самые простые продукты питания, а сам набор продуктов субъективен и не отражает меняющихся стандартов потребления. Отказываясь от такой модели, Россия становится в ряд с другими развитыми странами, где потребительская корзина для определения прожиточного минимума уже не используется, так как не отражает реальных потребностей их населения.
— В связи с принятой в прошлом году новой моделью установления прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда продолжается актуализация действующей нормативной базы. С учетом этих изменений и корректируется ряд нормативных актов, в которых используется устаревшая методика расчета прожиточного минимума, — пояснили в Минтруде.
В частности, Минтруд России совместно с Росстатом разработал проект приказа о признании утратившим силу перечня продуктов питания, который использовался для определения уровня потребительских цен на продукты питания при исчислении величины прожиточного минимума, в связи с переходом на новую модель расчета прожиточного минимума.
Что перемены нам готовят
Упразднение института потребительской корзины должно привести к повышению эффективности определения прожиточного минимума, полагают эксперты Санкт-Петербургского государственного экономического университета (СПбГЭУ). Новая методика расчета, по их мнению, является более прогрессивной, она исключает манипуляции со стоимостью потребительской корзины за счет включения в нее дешевых товаров или услуг, которые могут и не приобретаться населением.
Есть две главные причины, по которым Минтруд решил поменять методику определения прожиточного минимума и МРОТ. Первая — расчеты правительства показали, что только в 13 регионах России прожиточный минимум соответствует федеральной методике. В 11 регионах (среди них Москва, ХМАО, ЯНАО, Мурманская область, Карелия) он выше, в 61 регионе — ниже условной федеральной нормы минимального потребления. Вторая — прожиточный минимум в России с 2016 года составляет всё меньшую часть медианных доходов населения. Если ничего не менять, указывают эксперты, то его вес будет снижаться и далее, потому что сейчас гарантированный государством минимум не привязан к росту зарплат в стране.
Поскольку федеральный закон №473-ФЗ установил, что прожиточный минимум устанавливается в процентах к медианному доходу, а не по стоимости потребительской корзины, как прежде, то потребительская корзина теряет смысл, и ее отмена вполне логична, отмечает профессор экономического факультета Новосибирского государственного университета (НГУ) Константин Глущенко. Однако стоимость потребительской (точнее, продовольственной) корзины рассчитывалась по фактическим ценам, то есть отражала уровень цен в регионе.
— Каким образом и на какой основе будет теперь осуществляться дифференциация прожиточного минимума по регионам, пока совсем неясно, — подчеркивает эксперт.
— Так как цены на продукты питания росли быстрее, чем цены на непродовольственные товары и услуги, входящие в ИПЦ (индекс потребительских цен. — «Известия»), то стоимость прожиточного минимума росла темпом продуктовой инфляции. Видимо, решили, что это непорядок. Теперь будем устанавливать его раз в год и исходя из прошлогоднего среднедушевого дохода (и целый год не корректировать на инфляцию), — разъясняет доцент факультета экономики Европейского университета в Санкт-Петербурге Юлия Раскина.
Бывший министр труда и соцразвития РФ, депутат Госдумы Сергей Калашников полагает, что после нововведений Минтруда изменится и статистика по бедности.
— У нас по медиане может получаться так, что теперь многие бедные будут среднебогатыми. В этом проблема медианного подхода. Ведь бедных у нас действительно намного больше, чем богатых. Медианный подход лишь даст официальное снижение бедности по статистике. Так сложилось, что средняя зарплата всегда занижена по отношению к бедным слоям населения. Именно поэтому и медиана в России всего лишь чуть более 40%, а в тех же западных странах — 60%, — сказал Калашников.
После новых правил Минтруда официально бедных станет меньше, но ситуация пока, увы, не изменится, подчеркивает депутат.
— Как видим, в основу расчета теперь положен медианный доход. Однако профсоюзы продолжают настаивать на том, что сам этот показатель должен рассчитываться по согласованным методикам и открыто публиковаться, — говорит президент Конфедерации труда России и член Совета при президенте РФ Борис Кравченко.
Заживем как среднебогатые
В западных странах представление о бедности базируется не только на удовлетворении минимальных потребностей, но и на отсутствии доступа к тем или иным благам и услугам. Возможно, для определения реального уровня прожиточного минимума эффективнее исходить из среднедушевых доходов населения России, рассуждает специалист экономического факультета РУДН Алена Массарова. По данным Росстата, в прошлом году среднедушевой денежный доход в стране составил 35 361 рубль.
— И если применить относительную концепцию определения бедности, которая используется во многих развитых странах (50% от среднедушевого денежного дохода, т.е. 17 680,5 рубля), уровень бедности в России вырастет в разы, — уверена Массарова. — Но к такому формату расчета прожиточного минимума Россия все-таки еще не готова.
Между тем, по словам Раскиной, все нововведения Минтруда свидетельствуют о том, что Россия перешла с абсолютного подхода к определению черты бедности (удовлетворение базовых нужд, минимальных жизненных стандартов) на относительную черту бедности — определенный процент от макропоказателя дохода.
— Богатые, развитые страны, как правило, поступают именно так — привязывают порог бедности к уровню жизни в стране. Если уровень жизни растет, то и порог бедности растет, — уточняет эксперт.
— Относительный подход к определению бедности применяется, например, в странах Евросоюза, — говорит ведущий научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования (ИНСАП) РАНХиГС Елена Гришина. — Однако там уровень бедности определяется как доля населения с доходами ниже 60% от медианного дохода, а не ниже 44,2% от медианного дохода, как установлено в России. В отдельных странах для различных типов домохозяйств разрабатываются минимальные стандарты доходов — минимумы, обеспечивающие поддержание определенного стандарта жизни. Эти минимальные стандарты могут использоваться как для установления МРОТ, так и для определения лиц, нуждающихся в социальной поддержке.
У медианного подхода есть и решительные противники. Бывший министр труда и социального развития РФ, член законодательного собрания Санкт-Петербурга Оксана Дмитриева считает, что России нужно переходить скорее не к медианным, а к среднеарифметическим зарплатам. В пример она приводит условный расчет.
— В настоящее время медианный доход меньше среднеарифметического примерно на 20–25%. Возьмем для примера четырех человек и посчитаем медианный доход и средний доход. Один человек получает 1 рубль, второй — 10 рублей, третий — 101 рубль, четвертый — 1000 рублей. Медианный доход будет составлять 100 рублей, зато средний — 278 рублей.
— В России слишком много бедных, и две трети у нас имеет доход ниже среднего арифметического. При использовании медианного подхода существенно занижаются показатели прожиточного минимума. Чем больше неравенство, чем больше разница между полюсом богатых и всеми остальными, тем больше медианный доход отличается от среднего. Поэтому в России прожиточный минимум, исчисленный по медианному доходу, будет ниже, чем при расчете от среднего, — объясняет Дмитриева.
То ли МРОТ, то ли не тот расчет
В соответствии с новыми правилами МРОТ сейчас составляет 42% медианной зарплаты, или 12 792 рубля. По сравнению с прошлым годом зарплата выросла на 5,5%. Ее увеличение коснулось 3,9 млн работающих россиян, из которых 1,8 млн человек — бюджетники, 2,1 млн — работники внебюджетного сектора. Закон запрещает снижать МРОТ даже при уменьшении медианной заработной платы.
— Будет ли теперь МРОТ выше, чем был бы при прежней методике (в привязке к потребительской корзине), пока сказать сложно, — говорит ординарный профессор факультета экономических наук НИУ ВШЭ Марина Колосницына. — Пока что впечатление такое, что коэффициент 0,42 выбран именно с целью сохранить МРОТ примерно на прежнем уровне.
Если в прошлом году федеральный МРОТ был 12 130 рублей, то в текущем году он оказался равным 12 792 рублям, что с поправкой на инфляцию то же самое, замечает эксперт ВШЭ.
— Теоретически, если медианная зарплата вдруг будет существенно расти в этом году, то на будущий год МРОТ тоже вырастет. Однако никто не мешает правительству через год изменить коэффициент с 42% на, скажем, 37%, — отмечает экономист.
— Так же, как и в случае с МРОТ, коэффициент 44,2% подобран таким образом, что прожиточный минимум по стране практически не изменился в текущем году в сравнении с прошлым годом (11 653 рубля в 2021 году против 11 301 рубля в 2020 году), — говорит Марина Колосницына. — Если доходы малообеспеченных семей в нынешнем году будут хоть как-то расти (в частности, за счет расширения программ социальной помощи), то бедность станет сокращаться. Заметим, что если бы в качестве черты бедности (прожиточный минимум) мы взяли бы 50% или 55% от медианного дохода, как это делается в большинстве стран, использующих относительный подход, мы получили бы автоматический рост бедности.
Вероятнее всего, Министерству труда и социальной защиты населения было бы правильнее оставить старую методику определения прожиточного минимума, расширив при этом структуру потребительской корзины, так как экономика РФ еще в полной мере не готова к новому переходу, убеждена доцент кафедры экономики труда СПбГЭУ Елена Акимова.
— Стоит обратить внимание на то, что в развитых странах в состав потребительской корзины также включаются расходы на образование, здравоохранение, досуг, питание вне дома, аренду жилья и другие потребности, в полной мере отражающие образ жизни современного человека, чего нельзя было сказать про пока еще действующую у нас потребительскую корзину, — говорит Акимова. — В связи с этим полагаю, что для России был бы оптимален путь включения новых статей расходов в потребительскую корзину и поднятия прожиточного минимума до адекватной величины, а не переход на новую методику его расчета.